市自然资源和规划局2024年2月份政风行风热线暨访谈

主持人：我市正处在高质量发展的关键时期，2023年全市自然资源和规划系统为全市高质量发展提供了有力的保障，得到了自然资源部、市委、市政府和省自然资源厅的充分肯定与高度评价，请曹局长概括介绍一下工作总体情况？

曹局长：今天是龙年新春第一次上线，在这里向长期以来关心、支持自然资源管理事业的各级领导、各界人士致以衷心的感谢和美好的祝愿！祝市民朋友们新春快乐。过去的2023年，全市自然资源和规划系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实市委市政府和省厅党组决策部署，扎实履行“两统一”核心职责，聚焦新时代自然资源工作“四个定位”，以资源保护和要素保障为重点，以空间规划为引领，以改革创新为动力，以夯基固本为保障，圆满完成了全年各项目标任务。荣获人力资源和社会保障部、自然资源部共同表彰的全国自然资源系统先进集体，是全省唯一获此殊荣的地市级自然资源和规划部门（此次表彰为自然资源部成立以来首次综合性表彰）。我局也在省自然资源厅年度领导班子综合考核中位列全省第一，获评市政府年度目标管理绩效考核先进单位。

主持人：曹局长，请您具体介绍下重点哪些工作？

曹局长：主要有以下7个方面：

1、国土空间规划体系不断完善。编制完成《淮北市国土空间总体规划（2021—2035年）》，规划成果已通过省厅审查并报省政府审批，确定了“一主两带、四区两屏”的国土空间总体格局。指导编制《濉溪县国土空间总体规划（2021—2035年）》，完成市辖区各镇阶段性规划成果、121个村庄规划编制和评审，在烈山镇榴园村成立全省首个驻镇规划师工作站。

2、要素保障持续发力。坚持用时间换空间、用空间保项目、用项目促发展，全年报批建设用地109宗1.43万亩，有力保障了徐淮阜高速、阜淮铁路等重点项目建设。

3、土地供应平稳有序。优化土地供应审批流程，完成安师大附属烈山学校、中湖十二景城市绿心等68个项目划拨供地工作，面积5374亩。全年收储土地42宗，面积3055亩，招拍挂成交土地43宗，面积3352亩，成交价款32.63亿元，2023年度土地出让价款非税入库39.1亿元。    

4、矿产资源有效利用。深入贯彻落实习近平总书记给山东地质六队重要回信精神，全力推进杨桥孜铜金矿、龟山建筑石料用灰岩矿出让工作。办理采矿权抵押备案2宗，可融资金额9.46亿元。

5、耕地保护落地见效。落实党政同责，逐级签订耕地保护和粮食安全责任状，截至2023年底，我市实有耕地249.94万亩，永久基本农田218.04万亩，连续10年超额完成省政府下达的耕地和永久基本农田保护任务。加强日常动态巡查监管，推进各类违法违规占用耕地整改工作，年度违法占用耕地比例0.07%，远小于15%的问责比例。

6、确权登记成效显著。全年受理各类不动产登记业务12.67万件，出具各类查询结果10万余条。全面推行不动产“带押过户”，纳税人“零跑路”不动产登记电子契税凭证共享模式。在全市开设53个便民服务点，打造了“15分钟不动产登记服务圈”。全面完成23个“难安置”问题专项治理项目，涉及房屋1.26万套、群众8967户。

7、生态安全屏障进一步筑牢。在全省率先印发《淮北市国土空间生态修复规划（2022—2035年）》，完成废弃矿山生态修复项目6个3131.55亩。治理在建与生产矿山3248.53亩，采煤沉陷区项目10个6322亩，超额完成省政府下达的年度治理任务。

同时呢，在重点工作领域还开展了节约集约利用综合改革，工业“难办证”治理，工业用地“带方案”出让、“标准地”出让、“拿地即开工”，存量工业用地盘活利用，建设工程规划许可部分事项豁免等创新工作。

主持人：曹局长，新春伊始、万象更新，2024全市自然资源和规划工作有哪些总体要求？

曹局长：2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市自然资源和规划工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记关于自然资源工作的重要论述和指示批示精神，深入贯彻部、省自然资源工作会议部署要求，立足严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益的工作定位，统筹高质量发展和高水平保护、统筹高质量发展和高水平安全，着力优化资源配置、着力加强政策供给、着力提升治理能力，促进资源全面节约，推进全面深化改革，以龙腾虎跃、鱼跃龙门的干劲闯劲，开拓创新、拼搏奉献，奋力谱写中国式现代化建设淮北篇章。

主持人：请曹局长继续介绍，具体要做好哪些方面的工作？

曹局长：主要有8个方面：

1、积极做好要素保障工作，以更强干劲保障发展大局

（1）持续发挥要素保障专班作用。加大增减挂钩项目实施力度，有效增加建设用地供给，常态化开展会商交流，全力保障重大项目用地。

（2）用好自然资源支持政策。用好《乡村振兴用地政策指南（2023年）》、点状供地政策，切实保障肉牛产业发展用地，助推乡村建设和农村一二三产业融合发展。制定《淮北市征收农村村民住宅补偿安置办法》，切实保障农民权益。

（3）强化土地供应和管理。科学制定年度土地收储和出让计划，深入分析市场需求，精准开展优质地块招商推介工作。编制年度国有建设用地供应计划，有序推进项目用地供应。进一步优化规范国有建设用地分割转让程序。

（4）提高矿产资源开发利用能力。鼓励金属矿山企业加强深部资源和周边零星资源的勘查开发。持续推进濉溪县杨桥孜铜金矿探矿权、杜集区王场铁矿探矿权、烈山区龟山、马桥山建筑石料用灰岩矿出让工作。开展矿山超层越界动态监测工作。明确建设工程土石料处置具体流程，规范工程项目采挖砂石管理。

2、持续提升规划服务水平，以更高标准推动蓝图落地

（1）健全国土空间规划体系。做好“顶层设计”，加快推进县级、镇级国土空间总体规划编制和审批工作，实现市、县、镇三级国土空间总体规划全覆盖。做好全市“多规合一”实用性村庄规划编制、审批和备案工作，提升和美乡村精品示范村规划水平。

（2）加快重点片区详细规划编制。全面开展城镇开发边界内详细规划编制工作。明确单元划分，开发建设总规模，教育、医疗、养老等公共服务设施布局。启动东部新城核心区详细规划编制工作。有序编制市高新区、临涣化工园区等重点区域成片开发方案。支持临涣化工园区扩区升级。

（3）加强规划传导和刚性约束。注重沿城市主干道、中心湖带、主要山体等景观轴线、节点区域的城市设计，精心打造城市天际线和景观视廊，构建“望得见山、看得见水”的城市特色风貌。

（4）强化规划实施和管理。进一步完善规划实施监督管理体制。合理布局电力线路路由，统筹规划市政道路和管线综合设计，集约利用地下空间。完善我市建设工程设计方案审查管理办法，细化审查细则，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。

3、压紧压实资源保护责任，以更高站位守护粮食安全

（1）压实耕地保护主体责任。把耕地保护目标纳入各级党委政府目标考核内容，分级签订目标责任书，扎实做好耕地保护和粮食安全责任制考核。督促矿山企业实施耕地恢复工作，确保耕地数量不减少、质量不降低。认真做好年度国土变更调查，为耕地保护提供真实可靠的数据支撑。

（2）严格落实耕地“进出平衡”制度。严格补充耕地项目管理，统筹各类非耕地资源用于落实补充耕地任务。用好建设用地市级指标池政策，有效增加耕地面积，保障发展用地需求。开展耕地保护专项清理和耕地占补平衡专项整治。严格永久基本农田占用和补划。分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，合理安排时序，坚决杜绝“简单化”“一刀切”。

（3）建立耕地保护源头预防机制。坚持以数字化改革为引领，建立农田数字化网格化管理平台，积极探索“技防+人防”有效手段，实现耕地用途管制全覆盖。

（4）抓好违法违规用地整改。全力抓好土地督察和卫片执法发现问题整改工作，加强行纪衔接、行刑衔接、府院联动，对新增违法实行零容忍，采取“长牙齿”的硬措施，发现一起查处一起，做到既处理事又处理人。

4、深化土地集约节约利用，以更大力度挖掘“沉睡”资源

（1）系统推进综合改革试点。实施“清单+闭环”管理，抓好土地节约集约利用综合改革各项颗粒化任务推进落实，做好中期评估、年度评价考核工作，按时完成10项改革任务。做好全市5个省级开发区节约集约用地评价指导工作。

（2）落实“增存挂钩”机制。出台《淮北市推进批而未供、闲置低效工业用地处置工作实施方案》，持续推进批而未供、闲置土地处置工作。编制年度实施计划，完成年度低效用地再开发目标任务。

5、扎实开展生态修复工作，以更实作风护航绿水青山

（1）持续加强矿山生态修复。落实《淮北市国土空间生态修复规划（2022—2035年）》，打造生态修复亮点项目。完成新北沱河烈山片区山水林田湖草项目验收。按计划完成废弃矿山生态修复项目15个，面积2643亩。督促矿山企业落实“边开采、边治理”责任，推进在建与生产矿山生态修复工作。

（2）加快推进采煤沉陷区治理。下达采煤沉陷区治理计划，确保完成年度治理任务。推进已关闭煤矿沉陷区治理工作。更新完成2023年度采煤沉陷区基本情况调查数据。加大督察督办力度，确保村庄搬迁安置各项工作落实到位。

（3）用好全域土地综合整治试点。开展项目中期评估自评工作，完成市级复核，进一步优化农村地区国土空间格局，打造全域土地整治试点工作样板。

（4）推进绿色矿山建设。压实矿山企业主体责任，加强日常监督，做好矿业权人勘查开采信息公示及矿山储量核查工作。积极组织符合条件的矿山企业申报绿色矿山。

6、持续创建一流营商环境，以更优服务办好民生实事

（1）做好确权登记工作。巩固提升“难安置”专项治理成效，推进落实“先安置后搬迁”工作机制。分类分批推进我市工业企业不动产“难办证”问题解决。加速开展集体土地所有权、经营权、林权等不动产权登记工作。

（2）提升不动产登记服务效能。优化不动产登记流程，提升共享信息数据质量，打造不动产登记领域更优营商环境。探索开展企业间“带押过户”，争取在全省率先实现“带押过户”类型全覆盖。推行“线上互联互通”“线下窗口互设”的 “不动产登记+公证”共享协作模式。推出长三角区域不动产登记高频业务“全程网办”“跨省通办”。

（3）优化项目审批。依托工程建设项目审批“一站式”集成服务平台，全面推进工程项目审批标准化规范化便利化改革。强化审管联动“一体应用”，打通审批和监管协作通道，探索分级分类审批，进一步简化工业项目审批流程。制定第二批《淮北市建设工程规划许可证豁免项目清单》。

（4）强化基础数据支撑。探索自然资源数据采集汇聚、整理融合等技术方法和机制。增强自然资源数据公共服务能力，稳步有序推进政务数据向社会开放，促进政务服务高效化。推进淮北市实景三维中国建设。

7、全面加强风险防范水平，以更硬举措筑牢安全防线

（1）做好自然资源领域安全生产工作。压实安全生产责任，落实中央、省、市有关安全生产工作的各项规定动作，开展全市地质勘查行业和测绘行业安全生产检查，督促矿山企业严格按照开发利用方案有序开采，确保2024年自然资源领域内无安全生产事故发生。

（2）增强地灾防治能力。编制《淮北市地质灾害防治方案》，严格落实地质灾害“三查”制度和汛期24小时值班制度，切实保障人民群众生命财产安全。完成地质灾害风险调查评价市级集成工作，提升地质灾害防治水平。

8、不断提升依法行政水平，以更严要求推进法治建设。主要是深化法治政府建设，完善信访工作机制。

主持人：刚刚曹局长为我们介绍了2024全市自然资源规划工作怎么干，提到了“增减挂钩”“进出平衡”“增存挂钩”的概念，还不太熟悉，请您解读下这些名词的具体内涵？

曹局长：这3个概念都是对我国最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度的贯彻落实。

“增减挂钩”是指将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。通俗来讲就是城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，即在拆旧地块将农村建设用地进行拆除及复垦，增加的建设用地指标定向用于建新地块使用。

“进出平衡”是指耕地进出平衡，是个新提法，新政策、新要求，针对的是耕地“非粮化”。“进”指调入耕地，“出”指调出耕地。是在农用地这个“圈里”做文章，要求把耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，要把另外的林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地，确保完成本行政区域内规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护面积目标，管控的是农用地内部。2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林草局印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，提出对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”，由县级人民政府应组织编制年度耕地“进出平衡”总体方案并组织实施。

“增存挂钩”增是指新增建设用地、存是指存量批而未供和闲置建设土地。2018年6月25日，自然资源部印发《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》，提出今后分解下达年度新增建设用地计划时，把批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力地区的新增建设用地计划安排。年度土地利用计划安排，要根据各地区处置批而未供和闲置土地的任务完成情况实行指标奖励和核减。