关于对淮北市第十七届人民代表大会第六次会议JY098号建议的答复

尊敬的李祥云代表：

您提出的《关于对我市地下车位确权登记的建议》已收悉。感谢您对不动产登记工作的关注与支持！现就建议内容答复如下：

一、关于地下车位产权归属的法律依据

根据《中华人民共和国民法典》《不动产登记暂行条例》及《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》等规定，住宅小区地下车位权属需结合规划性质等情况综合判定：

1. 规划为专属车位：若地下车位未计入公摊面积，且由开发商独立投资建设，其所有权归开发商所有，可依法出售、附赠或出租。

2. 人防车位：所有权归属国家，开发商或业主不得买卖，但可依法租赁使用。

3. 业主共有车位：若地下车位已纳入公摊面积或属小区公共配套设施，则归全体业主共有，不得单独买卖。

二、当前已开展的工作

（一）规范车位建设与销售管理

2022年，淮北市住房和城乡建设局、自然资源和规划局、发展和改革委员会、市场监督管理局、公安局五部门联合发布《淮北市住宅小区地下停车位（库）管理暂行办法》，市住建局具体承担地下车位物业管理、建设工程质量验收、销售（出租）合同备案管理、日常监管等职责。文件明确要求住宅小区地下车位仅限本小区业主购买，限定转让范围，规定登记单元按“个”或“间”划分。

（二）规范车位登记程序

根据市自然资源和规划局2021年9月22日颁布的《淮北市地下空间开发利用和不动产登记暂行规定》，系统性构建地下空间确权登记体系。该文件创新性建立"三维立体分层确权"制度，明确结建式和单建式地下空间分类标准；规范地下空间用地性质兼容性要求，限定地下空间开发深度；确定地下空间建设用地使用权年限；创设"宗地+层次+单元"立体登记模式（最小登记单元可细化至单个车位）。对权属清晰、符合登记条件的地下车位（如产权明晰的非人防车位），已纳入不动产统一登记范围，颁发《不动产权证书》。2022年5月25日，市不动产登记中心成功颁发我市第一本个人地下车位不动产权证书。

截至目前，经开发公司申请，市不动产登记中心已办理地下车库（位）首次登记项目27个，涉及车位17544个，均已登记至开发公司名下，涵盖商业综合体、住宅小区等多类型地下空间。经申请人申请，市不动产登记中心已为群众办理地下车库分户产权登记602个。

三、下一步工作计划

（一）减费降负

市不动产登记中心将持续落实《财政部 国家发展改革委关于减免部分行政事业性收费有关政策的通知》（财税〔2019〕45号）文件精神，降低登记收费标准。对申请办理车库、车位、储藏室不动产登记且单独核发不动产权属证书或登记证明的，不动产登记费由原非住宅类的550元/件减按住宅类的80元/件收取。减轻社会负担、激发市场活力。

（二）优化登记程序  

1. 提速办理时效：开发企业在申请办理地下车位（库）首次登记时，材料齐全的，市不动产登记中心实现“即时办结”；业主购买地下车位（库）申请办理转移登记时推行“24小时办结制”。

2. 深化“一窗联办”：市不动产登记中心与税务部门共建“一窗综合受理平台”，群众仅需在不动产登记受理窗口，提交一次材料即可完成“登记-缴税”联办，减少群众跑动次数。

3. 推广电子材料：支持电子合同、电子签名、电子票据作为登记依据，有效精简纸质材料收取数量。 

（三）强化政策宣贯

加强普法宣传，通过社区宣讲、政务平台等渠道普及车位权属法律知识，引导业主依法维权；优化纠纷调处：联合街道、物业、司法所建立快速调解机制，高效化解车位使用争议。

四、需说明的问题

（一）根据《不动产登记暂行条例》第十四条规定，不动产登记应当依照当事人的申请进行。登记机构不得强制要求权利人办理地下车位登记，不得以未办理登记为由限制车位合法使用或交易。

（二）地下车位产权登记涉及规划、建设、人防等多环节历史遗留问题，部分老旧小区因物业管理主体缺位、规划资料缺失或权属边界模糊，暂无法全面推行统一登记。下一步将结合城市更新行动，分类分批推进历史遗留车位确权工作。

再次感谢您对城市治理和民生福祉的关切！我们将持续完善不动产登记制度，切实保障群众合法权益。欢迎您继续监督并提出宝贵意见！

附件：1. 关于印发《淮北市住宅小区地下停车位（库）管理暂行办法》的通知

2. 关于印发《淮北市地下空间开发利用和不动产登记暂行规定》的通知

3. 地下车库办理情况一览表

2025年3月26日