关于开展东部新城核心区详细规划修编，完善城市功能品质，提高东部新城承载的建议

背景：淮北东部新城位于城市东南、合徐高速出口处，用地范围为人民路以南、岱河路以东、合徐高速连接线以北、龙脊山山脊线以西区域，规划总用地面积约102.2平方公里，其中核心区域面积20平方公里。空间结构规划为“一轴、一带、五中心、四功能区”。淮北市东部新城的确立和实施，是市委、市政府为了拓展淮北城市发展空间、优化城市布局、促进城市可持续发展而进行的“东扩南移”的城市发展战略部署。

现状：自2019年1月，《淮北市东部新城控制性详细规划》批复以来，东部新城建设工作有条不紊，在淮北市东部新城概念性规划及东部新城控制性详细规划的指引下，合徐高速公路连接线、沱河东路、梧桐路、望湖路、青谷路、宁山路、花山路、花山东路、中湖东路、泉山路（隧道）和新东外环等路网建成以及市汽车客运中心基本建成运营构筑成东部新城对外对内交通网络框架；烈山区人民政府、烈山区人民法院、中共淮北市委党校、烈山镇人民政府形成新区政务配套；淮北师范大学滨湖校区、职教园区、龙兴学校、淮北一中新校区、绿金学校、华东师范大学淮北港利实验学校等一大批已建、在建学校形成东部新城的教育配套；市人民医院新院区、市传染病医院、市疾控中心、市中心血站、市紧急医疗救援（120急救）中心、东方医院形成公共卫生及医疗配套；华家湖水库、四季榴园景区、花山公园形成游玩、休闲配套；绿金花园、绿金新城、建投熙园、状元府、悦澜山小区、港利教育小镇等开发小区以及花山小区、枫林雅苑、华家山小区、新北花园、泉山花园、凤宁花园等安置点形成东部新城密集居住区。几年的发展使得东部新城已基本形成集行政办公、商业文娱、医疗保健、文化教育等功能的新型现代化城市居住组团，重要地位也进一步凸显。

问题：

一、现行规划问题

1、《淮北市东部新城详细规划》是城市规划背景下的法定详细规划，将化家湖水库、蔡里村等耕地保护和生态修复区域纳入规划编制范围，统筹进行城镇化建设，与土地利用规划存在较大差异。在土地用途管制、项目选址、规划管理措施方面与土地利用规划不协调，不能够更好指导东部新城开发建设。

2、新蔡工业园采取“退二进三”的空间规划策略，将工业园区改为现代化的居住区，也不符合新质生产力的培育和产城融合的空间布局模式。

3、因“多规合一”改革工作的实施，现行《淮北市东部新城控制性详细规划》的功能仅是进行城市开发建设的约束性规划，已不能适应新时代背景下的全域全要素的规划管理工作。

二、基础设施和公共服务配套建设问题

城区的产业结构和发展布局还需要进一步优化提升；一部分“城中村”、棚户区仍未进行征迁改造，各种破旧住宅、厂房、养殖场依然存在，影响城市品位和形象；公共服务设施配套及商业服务机构不完善；城市公交只有沱河路主干道沿线有公交线路及公交站点且运行不足。基础设施和公共服务与群众期盼还有距离，需要加快改善，补齐短板。因此，必须不断完善城市功能，提升城市综合承载能力，努力实现高质量的新型城镇化，增强城市的综合竞争力和影响力。

为全面提升城市品位，完善城市功能，为市民群众生产生活提供更好的环境和条件，建议：

一、立即开展东部新城核心区详细规划修编工作。要体现“多规合一”，进一步确定东部新城核心区规划范围，单元详细规划要实现全覆盖。

1、现行控制性详细规划仅限土地开发强度的确定及建设项目的规划管理工作。根据“多规合一”改革内容，新编的详细规划是实施国土空间用途管制和建设项目规划许可以及实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据，是优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具。规划使命和任务覆盖全域全要素，体现“多规合一”。

2、现行规划是依据“十三五”国民经济和社会发展规划进行编制的，落实市级“东进南扩”空间发展方向，不具备土地用途管制、生态修复工作的指导和管控。新编规划可将新蔡工业园规划为高端产业园区，为今后新质生产力建设项目提供空间保障，要同步强化“三区三线”划定成果及《淮北市国土空间总体规划（2021-2035年）》强制性要求，正确处理蓝绿空间与新时代城市开发建设的关系，体现社区生活圈的概念，加强城市功能设施的完善和提升，明确对区域内山体、河道等自然资源要素的保护。

    3、新编详细规划要体现单元详细规划和地块详细规划两个层次，成果数据库需纳入国土空间地理信息一张图。

二、加快东部新城商业开发建设力度，完善公共服务配套设施。加大招商融资开发力度，完善公共服务配套；增加公交线路，加大公共资源转移力度及现代服务业集聚步伐，提升城市功能。

三、加快人才吸引力度，为东部新城注入活力。要完善机制、创新举措，增强人才吸引能力，制定专项人才战略，引进培育更多适应产业发展需求的高端人才、技能人才。

四、引进高新技术产业，加快产城一体化发展。要积极引进高新技术，推动区域内的新蔡工业园新旧动能转换，腾笼换鸟进行产业优化升级，助力城市更新。产业规模不断壮大，城市基础有效夯实，生活片区得到拓展，才能形成了产城融合互动的发展格局。