【抽查结果】淮北市2024年度测绘地理信息“双随机”监督抽查综合报告

安徽省测绘地理信息“双随机”监督抽查领导小组：

淮北市自然资源和规划局根据《安徽省自然资源厅关于开展 2024年度全省测绘地理信息“双随机”监督抽查工作的通知》要求（以下简称《工作要求》），顺利完成了2024年我市测绘资质单位测绘地理信息“双随机”监督抽查工作，现将工作总结报上，请审查。

一、监督抽查基本情况

（一）组织方式。

为贯彻落实国务院关于加强规范事中事后监管工作的要求，认真履行测绘地理信息质量监督管理职责，保证测绘地理信息成果质量，根据《安徽省自然资源厅关于开展2024年度全省测绘地理信息“双随机”监督抽查工作的通知》的要求，开展了我市测绘资质单位测绘地理信息“双随机”监督抽查工作。我局向县局、各区分局和相关测绘资质单位下发了《关于开展2024年度全市测绘地理信息质量“双随机”监督抽查工作的通知》，对监督抽查的组织领导、抽查对象及范围、时间安排、抽查方式等作出了明确要求。同时成立了淮北市2024年测绘地理信息“双随机”监督抽查领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源和规划局测绘地理信息管理科。针对本次测绘地理信息成果质量监督抽查工作的特点和省厅文件要求，制定了《2024年度全市测绘地理信息“双随机”监督抽查实施方案》，要求我市测绘资质单位上报2021年1月至2023年12月期间完成并通过项目发包方验收，但不包括已通过省级及以上测绘产品质量监督检验机构验收的项目，其中三维模型项目为2022年1月1日以来完成的。

为了更好地组织开展全市测绘地理信息成果质量监督抽查工作，根据安徽省自然资源厅专家遴选要求，对全市测绘资质机构，符合本科以上学历、高级以上职称，且从事本专业和有关研究工作10年以上具有较高专业水平和学术影响力的65岁以下身体健康，能胜任专业调研，学术端正，热心为自然资源管理事业服务，能客观、公正完成咨询、论证和评审等工作的工作人员及淮北市自然资源和规划从事本项工作的人员中遴选专家，成立了我市测绘成果质量检查专家库，随机抽取5位专家组成专家组，共同抽查我市测绘资质、测绘地理信息质量管理体系和测绘地理信息成果质量工作。

（二）抽查对象。

我市共有乙级测绘资质单位18家，根据省、市要求，按照不低于25%的比例现场随机抽取了6家测绘资质单位，以及2023年1家新成立测绘资质单位，共计7家测绘资质单位为今年检查对象，并现场签订了确认书，明确了受检单位、项目，发放了测绘地理信息“双随机”监督抽查通知单。

（三）抽查内容。

根据《淮北市2024年度全省测绘地理信息质量“双随机”监督抽查实施方案》，本次监督抽查在测绘资质检查、测绘安全生产检查、地理信息安全保密检查、测绘地理信息质量监督抽查四部分组织开展了检查。

一是测绘资质检查。包括测绘资质单位符合测绘资质条件、遵守测绘地理信息法律法规、测绘地理信息统计上报等3个方面11个检查项37条检查内容。

主要通过现场查看资质证书、单位人员工资发放记录、相关培训证书、制度文件、查看项目备案系统、查看仪器室、档案室等对具体项目进行评定。

二是测绘安全生产检查。包括测绘资质单位树立安全生产理念、落实安全生产主体责任、建立健全安全生产管理制度、安全生产教育培训、关键环节安全风险管理、建立完善安全生产事故报告及处置办法，完善应急救援预案、开展自查自纠和问题隐患整改情况等7个方面共计17个检查项42条检查内容。

主要通过检查相关制度文件、相关记录台账、相关安全装备等进行评定。

三是地理信息安全保密检查。包括测绘地理信息安全保障措施和管理、测绘成果和资料档案管理、涉密场所软硬件建设及管理情况、存储设备使用管理情况、涉密人员教育培训情况等5个方面共计9个检查项46条检查内容。

主要通过检查相关制度文件、保密记录、地理信息安全保密设备现场使用和管理等进行评定。

四是测绘地理信息质量检查。包括测绘资质单位成果资料和抽检测绘项目成果的质量等方面,测绘地理信息成果为2021年1月至2023年12月期间完成的各类测绘地理信息项目成果。

此次检查的主要内容包括：执行的技术标准是否恰当、有效，技术设计、技术文档编写的正确性及完整性，作业方式方法及成果质量的符合性，起算数据来源的合法性、正确性，基础控制成果数据的正确性以及测绘成果的数学精度、数据质量、观测质量、点位质量、要素质量、计算质量、整饰质量、附件资料质量的符合性等。

淮北市自然资源和规划局于7月16日召开2024年度全市测绘地理信息质量“双随机”监督检查工作首次会，专家检查组于9月6日完成了监督抽检工作，并于10月8日召开了淮北市2024年测绘地理信息质量“双随机”监督抽查工作末次会议，会上专家组通报了本次抽检的检查情况。会议由市自然资源和规划局测绘地理信息管理科徐奔奔主持，市自然资源和规划局总规划师程祖银同志对全市测绘地理信息质量“双随机”监督抽查情况进行了点评，同时对各测绘单位提出了相关要求。市自然资源和规划局、县局、各区分局、各受检测绘资质单位负责质量管理的工作人员参会。

（四）抽查结果。

1.测绘安全生产检查情况

领导小组办公室对各抽检测绘单位树立安全生产理念，落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，抓好安全生产教育培训，加强关键环节安全风险管理，建立完善安全生产事故报告及处置办法，完善应急救援预案等进行了现场检查，并逐条进行评分考评。测绘安全生产检查方面7家测绘资质单位均评定为“合格”。

淮北市北方测绘有限公司主要存在问题如下：

（1）需进一步加强员工安全生产教育力度和安全检查频次；

（2）隐患排查整改记录有待完善；

淮北市六维测绘勘测有限公司主要存在问题如下：

（1）安全生产资金投入内容有待完善；

（2）需要进一步加强员工安全生产教育力度和安全检查频次；

（3）应急救援预案内容有待改善。

安徽山水测绘院有限公司主要存在问题如下：

（1）需进一步加强员工用电安全意识，杜绝乱接排插等用电安全隐患。

淮北天勤测绘有限公司主要存在问题如下：

（1）需进一步加强员工安全生产教育和培训频次。

濉溪县大地测绘队主要存在问题如下：

（1）需进一步加强员工安全生产教育力度和安全检查频次。

安徽百相勘测设计有限公司主要存在问题如下：

（1）隐患排查整改记录有待完善。

安徽蓝山建筑科技有限公司主要存在问题如下：

（1）需进一步加强车辆安全检查，提高驾驶员安全意识。

2.测绘资质检查情况

领导小组办公室对各抽检测绘单位测绘资质条件、遵守测绘地理信息法律法规、测绘地理信息统计上报等方面进行了现场检查，并逐条进行评分考评。测绘资质检查方面，7家测绘资质单位资质管理制度体系完善，且基本能够严格按照测绘资质法规条款要求落实执行，均评定为“合格”。

3.地理信息安全保密检查情况

领导小组办公室对各抽检测绘单位从测绘地理信息安全保障措施和管理制度建设情况、测绘成果和资料档案管理情况、涉密场所软硬件建设及管理情况、存储设备使用管理情况、涉密教育培训情况等方面进行了现场检查，并逐条进行评分考评。地理信息安全保密检查方面淮北市7家测绘资质单位均评定为“整改后合格”。

淮北市北方测绘有限公司主要存在问题如下：

（1）保密要害部位硬件不完善，更新库房门禁设备；

（2）电子成果终端系统未升级，相关漏洞修补不及时。

淮北市六维测绘勘测有限公司主要存在问题如下： 

（1）保密要害部位硬件不完善，更新库房门禁设备；

（2）数据使用台账管理不规范；

（3）涉密电脑未封闭外接端口，张贴安全警示标签；

（4）电子成果终端系统未升级，相关漏洞修补不及时。

安徽山水测绘院有限公司主要存在问题如下：

（1）数据使用台账管理不规范；

（2）涉密电脑未封闭外接端口，张贴安全警示标签；

（3）电子成果终端系统未升级，相关漏洞修补不及时。

淮北天勤测绘有限公司主要存在问题如下：

（1）涉密电脑未封闭外接端口，张贴安全警示标签；

（2）电子成果终端系统未升级，相关漏洞修补不及时。

濉溪县大地测绘队主要存在问题如下：

（1）数据使用台账管理不规范；

（2）电子成果终端系统未升级，相关漏洞修补不及时。

安徽百相勘测设计有限公司主要存在问题如下：

（1）数据使用台账管理不规范；

（2）保密要害部位安全防范措施不完善，软硬件设施不齐全，；

（3）电子成果终端系统未升级，相关漏洞修补不及时。

4.测绘项目成果检查情况

此次检查的6家持证单位抽检的测绘项目成果，经专家组质量评定和审核，6家测绘单位的抽检项目成果样本质量均评定为“批合格”。

淮北市六维测绘勘测有限公司抽检的为淮北矿业股份有限公司杨柳煤矿109采区陀螺定向及基本控制测量项目，检查组对样本进行了详查，检验参数为：数据质量、点位质量、资料质量，主要质量问题如下：

（1）技术设计责任页格式不对。

（2）缺少施工当时陀螺仪检定记录。

（3）个别陀螺定向记录表里日期、人员签字缺失。

（4）只有检查结果，缺少自检互检的具体数据。

（5）最终检查报告没有按照规定格式编写。

安徽山水测绘院有限公司抽检的淮北零碳智慧物流产业园测绘项目，检查组对样本进行了详查，检验参数为：数学精读、数据及结构正确性、地理精度、整饰质量、附件质量，主要质量问题如下：

（1）技术设计审批单位未盖章，责任页日期未标注。            

（2）技术设计中关于地形图分幅与编号部分表述不清。

（3）技术设计和总结中引用规范重复。

（4）检查报告中签字要手签，不要打印。

（5）地形图中漏测部分地物。

（6）图框整饰不符合要求。

淮北天勤测绘有限公司抽检的为油坊村活性炭厂1:500地形图测绘项目，检查组对样本进行了详查，检验参数为：数学精度、数据及结构正确性、地理精度、整饰质量、附件质量，主要质量问题如下：

（1）图面整饰不够规范、图面注记有缺失、符号大小不符合图式规定。            

（2） 作业引用规范表示不全、检查报告、技术总结个别内容表述有误。

濉溪县大地测绘队抽检的为（2022）20号地块现状图测绘项目，检查组对样本进行了详查，检验参数为：数学精度、数据及结构正确性、地理精度、整饰质量、附件质量，主要质量问题如下：

（1）技术设计及总结缺少仪器设备精度、引用规范不全。

（2）检查报告检验参数不规范，无最终评分。

（3）部分标注符号表示不当，有错漏。

安徽百相勘测设计有限公司抽检的为淮北市宏远驾驶员培训学校地形图测绘项目，检查组对样本进行了详查，检验参数为：数学精度、数据及结构正确性、地理精度、整饰质量、附件质量，主要质量问题如下：

（1）技术设计及总结缺少仪器设备精度、引用规范不全。

（2）部分房屋结构注记错误。

（3）部分标注符号表示不当，有错漏。

安徽蓝山建筑科技有限公司抽检的为绿金湖片区地形图测绘项目，检查组对样本进行了详查，检验参数为：数学精度、数据及结构正确性、地理精度、整饰质量、资料完整性、飞行质量、影像质量、数据质量、资料质量，主要质量问题如下：

（1）技术设计缺少仪器设备精度。

（2）检查报告格式不规范，无最终评分。

（3）技术总结引用规范不全，数据成果的精度评定过于笼统。

（五）技术支撑力量情况。

9月份，我局从专家库中随机抽选5名质量检查人员组成淮北市测绘地理信息“双随机”监督抽查工作组，5人近几年均参加过省测绘地理信息成果质量管理和质检专家培训，且从事测绘工作多年，认真负责，严格标准，公正实施，遵纪守法（具体情况见下表)。

检查组人员一览表

 

二、近三年抽查结果分析

（一）抽查总体情况。

依据《中华人民共和国测绘法》、《安徽省测绘条例》、《测绘地理信息质量管理办法》、《测绘成果质量监督抽查管理办法》，2022年-2024年，淮北市局共组织连续开展了3次测绘地理信息质量“双随机”监督抽查工作，共计检查15家测绘单位，全市乙测绘单位抽查率达100%。

 

 

（二）原因分析。

从抽查结果上看，各区自然资源和规划分局和受检测绘资质单位对“双随机”抽查工作高度重视，分管测绘领导及工作人员能够全程协同抽查，大多数受检单位检查资料准备相对充分，整理了详细的目录，便于检查工作的开展，各类规章制度较为完善，质量管理体系建立运行方面比较规范，在人员、设备和成果质量等方面都保持了较高的标准。

三、分析存在的问题及解决对策

1.测绘成果质量监督管理法规政策方面：我国测绘成果质量监督管理法规政策比较全面，但由于测绘技术和事业发展迅速，部分规章制度应该与时俱进，更易执行。在新规范政策方面我们将督促各测绘单位购置相关法律法规文件，加大学习测绘法、安全生产法等法律宣传力度，使各项测绘质量法规政策贯彻完善，逐步推进测绘成果质量健康发展。

2.测绘成果质量监督管理技术标准方面：由于在测绘过程中测绘队伍在测绘方式、人员素质以及测绘技术水平等方面存在着不同，从而导致测绘结果出现较大差异。因此，为了避免类似问题的发生，需要加强对测绘生产过程的监督管理，让测绘人员在符合自己工作难度的岗位上进行测绘，做到人尽其用，同时在实际工作中还要严格遵守国家颁布的相关标准，使测绘工程的顺利实施得到保证。

3.测绘成果质量监督管理技术支撑力量方面：测绘技术水平是测绘工程的核心，提升测绘整体技术水平，就是为测绘工程质量控制做出保障。下一步，将督促各单位强化新型测绘方法及测绘技术的应用，在时代不断发展革新的过程中，不断为测绘质量提供保障。

4.现行监督抽查组织方式及工作机制方面：

我国测绘成果质量监督管理法规政策比较全面，要严格遵守国家标准的法律法规，才能保证测量结果的稳定性和准确性。但由于测绘技术和事业发展迅速，原有的管理系统，应根据实际需要进行优化和改进。同时要持续加大监督力度，严厉打击不符合法律法规和国家标准的资质单位和项目，并对其进行处罚，对好的资质单位进行奖励，使监督管理工作真正得以运行，并在资质单位和项目中充分发挥作用，提高项目建设质量和进度。

5.测绘地理信息抽查结果运用方面：通过近年质量监督抽查，各测绘公司重视程度得到较大提高，促进各单位的业务水平，提高了淮北测绘单位的管理水平，但是也存在一些不足，有些测绘公司技术人员流动较大，技术延续有待加强。下一步，我市将从以下几方面提升测绘质量：一是进一步加强测绘地理信息标准和技术规范的宣贯与培训；二是根据资质单位的具体情况，分类分重点的开展有针对性的监督管理；三是督促测绘资质单位强化内部生产质量控制；四是加强对测绘资质单位质量管理体系建立以及运行的指导和监管，逐步提升我市测绘单位质量意识，夯实测绘产品质量基础。

四、其他意见建议

为进一步提高测绘质量管理，继续发扬测绘严谨的工作性质。第一，我们要统一思想、提高认识，深刻领会党的二十大关于建设质量强国的丰富内涵和精神实质，准确把握新时代质量工作的核心要义和重大部署，将其贯彻到测绘地理信息质量工作的全过程。第二，建立健全相关制度，把工作质量和单位管理挂起勾来，增强员工质量把关的责任感。第三，强化过程监管，坚持“事前预防、事中事后监管”，通过各个环节的严格把关，确保测绘成果的准确性，推动我市测绘地理信息质量工作取得新的更好成绩，为更好地保障和服务我市经济社会发展贡献更大力量。

 

附件：淮北市2024年度测绘地理信息质量“双随机”监督抽查结果汇总表

 

 

                       淮北市测绘地理信息质量

                         “双随机”监督抽查工作领导小组

                         2024年10月8日

附件 

淮北市2024年度测绘地理信息质量“双随机”监督抽查结果汇总表