【发布会实录】市自然资源和规划局党委书记局长曹宏新《淮北市国土空间总体规划（2021—2035年）》新闻发布会

一、活动主题：《淮北市国土空间总体规划（2021—2035年）发布内容》

二、承办单位：淮北市自然资源和规划局

三、新闻发布会时间：2024年6月21日下午

四、活动地点：淮北市自然资源和规划局十三楼会议室

五、主持人：淮北市自然资源和规划局局党委委员、副局长丁李波

六、参加人员：本局机关各科室、媒体记者、

各位媒体朋友们，同志们：

大家好！

欢迎大家出席我局举办的新闻发布会。

今天，我们非常高兴地邀请到部分媒体记者出席本次发布会。

本次发布会主要有两项议程：

首先由局党委委员、副局长丁李波同志向大家介绍《淮北市国土空间总体规划（2021—2035年）》编制工作的背景、主要内容和规划特点。

大家好！《淮北市国土空间总体规划（2021—2035年）》于今年3月2日获得省政府批复，是我市首部“多规合一”的国土空间总体规划，是对我市国土空间作出的全局安排，是市域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。

首先由我向大家介绍《淮北市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）编制工作的背景、主要内容和规划特点。

一、《规划》编制背景和过程

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的高度，部署生态文明体制改革，将“多规合一”列为改革重要任务之一。2019年5月，党中央 国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，对国土空间规划体系建设作出了全面部署，开启了空间规划系统性、整体性和重构性改革。

市委 市政府高度重视《规划》编制工作，制定工作方案，成立领导小组，及时对《规划》编制过程中重大事项进行指导和决策，保障各阶段工作有序推进。一是编制组通过大量现状调研、问卷调查、问题梳理，在“双评价”、“双评估”、城市体检和11项重大专题研究工作基础上，形成规划初步方案；二是高质量完成“三区三线”划定，在此基础上形成《规划》成果；三是广泛征求县、区政府、市高新区管委会、市直相关部门、相邻地市意见，及时进行社会公示，开展社会稳定风险评估及环境影响评价工作。经专家评审论证，市自然资源规划委员会、市政府常务会、市人大常委会审议，以及安徽省国土空间规划专家评议委员会评议通过， 2024年3月2日，省政府正式批复我市国土空间总体规划。

二、《规划》主要内容

本规划由十一章内容组成，国家和省级涉及我市关于区域协调、粮食安全、绿色转型、能源保障、大运河文化遗产保护等重大战略和重大任务，已在《规划》“构建国土空间开发保护新格局”“持续推进生态空间保护修复”等部分重点保障落实。

一是锚定绿色发展示范城市目标，筑牢空间基础。到2035年，全面形成主体功能明显、区域优势互补、底线牢固、高质量发展的国土空间开发保护格局，为高水平打造国家重要新型综合能源基地，高标准建设绿色转型发展示范城市筑牢空间基础。基本建成宜居、绿色、协调、开发、安全韧性和智慧的美丽国土。

二是严守资源安全底线，绿色低碳发展。严格落实上级下达的三条控制线划定及管控要求，树牢国土空间规划底线，耕地保有量不低于245.66万亩，其中永久基本农田保护面积不低于217.41万亩；生态保护红线面积不低于33.89平方千米；城镇开发边界面积不高于292.47平方千米。单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%。

三是全域统筹，优化国土空间格局。落实国家和省区域发展战略、主体功能区、新型城镇化和乡村振兴战略，构建“一主两带、四区两屏”国土空间总体格局，有效支撑淮河生态经济带和皖北承接产业集聚区建设。优化农业生产空间布局，持续推进采煤沉陷区生态修复和采石宕口治理，巩固提升生态修复“淮北模式”，促进相濉城乡一体化发展，推进和美乡村建设。

四是突出历史文化传承，厚植文化底蕴。依托隋唐大运河遗址文化带（淮北段）、临涣历史文化名镇和各级文物保护单位等历史文化资源富集、空间分布集中的地域，以及非物质文化遗产高度依存的自然环境和历史文化空间，统筹划定历史文化保护线，明确整体保护和活化利用的空间管控要求。

五是强化空间联结和保障，增强支撑能力。支持淮宿蚌、淮宿阜、淮永等城际高铁，以及徐淮阜、德上、淮永等高速公路建设，畅接国家交通走廊，加快形成多维多向联系通道，强化皖北新型城镇集聚区空间联系，有效支撑淮河生态经济带空间协同。构建以对外通道为主干、城际通道为骨架、城市道路为基础、客货运枢纽为支撑的内联外通、相互衔接、便捷高效的综合交通运输体系，推进皖北区域物流枢纽城市建设。

六是强化规划实施保障，提高治理能力。加强党的领导，明确责任分工，健全配套政策和技术体系，强化对县级国土空间总体规划、市辖区镇国土空间总体规划以及市级专项规划、详细规划的传导管控，有效指导各级各类规划编制实施。建立图数一致的国土空间规划“一张图”，实施规划动态评估，实现规划全生命周期管理。

三、《规划》主要特点

一是立足区域协同。立足长三角城市群和中原城市群交会区位优势，深度融入长三角一体化发展格局，着力提升皖苏豫省际毗邻地区空间联结水平，大力推进与宿州、亳州、蚌埠等市际毗邻地区协同发展。

二是严格落实三条控制线。统筹划定和严格落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。强化耕地“三位一体”保护，推进高标准农田建设，夯实基础农业生产空间，保障“淮优”农产品生产空间。

三是突出采煤沉陷区生态修复。深入践行“两山”理论，持续推进采煤沉陷区、工矿废弃地、采石宕口等区域生态修复，巩固提升生态修复利用“淮北模式”，推动生态产品价值实现，绘就“生态美城”绿色画卷。

四是传承淮北历史文化。以山水文化为根基、运河文化为标志、红色文化为载体，构建历史文化保护利用体系。以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，打造山水风光、运河文化、红色文化三大旅游品牌和六大文化旅游片区，彰显“楚韵汉风、运河故里”特色魅力。

五是塑造城市空间特色。延续“山水在城中、城在山水中”城市空间肌理，优化形成中心城区“一带双城三青山、六湖九河十八湾”空间结构形态，展现“煤美与共、湖上淮北”城市气质，促进从“煤城”走向“美城”，凸显平原地区现代山水城市风貌特色。

下一步，我局将通过加强规划传导和约束，建立规划实施工作机制，完善规划实施监督机制，建立全市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统等举措保障《规划》顺利实施。

以上是《淮北市国土空间总体规划（2021—2035年）》编制工作的背景、主要内容和规划特点。

下面请媒体朋友们就所关心的问题进行提问，请举手示意。

问题一：记者：请问《规划》提到以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局。请问我市具体是如何划定并落实“三区三线”的，有哪些管控措施？

谢谢你的提问。习近平总书记指示，要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。根据国家、省统一工作部署和要求，《规划》按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定三条控制线。规划至2035年，我市耕地保有量不低于245.66万亩，其中永久基本农田保护面积不低于217.41万亩；生态保护红线面积不低于33.89平方千米；城镇开发边界面积不超过292.47平方千米。

为守牢“三区三线”，在《规划》中，我们也根据国家相关政策要求，进一步明确了“三区三线”的各项管控措施。

一是严格实施耕地用途管制，落实耕地“占补平衡”。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地“占补平衡”的基础上，按照数量不减、质量不降、布局优化的原则，在长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。

二是生态保护红线未经批准严禁擅自调整。生态保护红线内按自然保护地核心保护区和其他区域进行分类管控。自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；其他区域禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

三是强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用，防止城镇盲目扩张和无序蔓延。城镇开发边界内的建设，实施“详细规划+规划许可”的管制方式。城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。

好，请国土空间规划科负责人李娟同志来回答一下。

问题二：记者：为加快“五宜”幸福城市建设，增强人民群众的获得感、幸福感，请介绍一下《规划》对于中心城区的发展建设是如何考虑和谋划的？

感谢你的提问，习近平总书记指示，城市是人民的城市，人民城市为人民，无论新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心。《规划》在编制过程中，始终贯穿“以人民为中心”的发展思想，统筹推进城市转型和功能提升，优化中心城区功能结构，提升城市空间品质。主要包括以下几个方面：

一是完善中心城区功能结构和空间布局。彰显“山、水、城”相融的空间特色，形成“一带双城三青山”空间结构。依据发展趋势和基础条件，划分六大城市功能片区，优先保障文化、教育、医疗、养老等各类重要公共服务设施用地需求，以社区生活圈为单元配置基本公共服务设施。按照人口分布与城市功能片区划分，结合就业岗位分布优化居住用地供应，实现产城融合、职住平衡。

二是健全蓝绿开敞空间体系。构建由郊野公园、综合公园、社区公园、游园（口袋公园）组成的多层次、多要素公园体系。结合中心城区山水自然资源，推动公共空间与自然生态相融合，构建可游览、可通风、内外贯通的“一带一环四楔”城市生态网络，提高生态空间品质。

三是加强总体城市设计。构建“一带双城三青山，六湖九河十八湾”的总体城市设计结构，合理控制中心城区开发强度，加强滨湖、沿山地区高度特殊管控，优化城市天际线，沿中心湖廊向东西两侧延伸的各条水系形成开敞空间，增加滨湖天际线层次感，彰显“城湖共生”空间特色。

四是完善中心城区综合交通系统。延续优化“外环内网”的城市干路网结构，保障城市快速路网建设，根据用地功能差异布局级配合理、疏密有致的城市道路网络，完善多层次城市公共交通系统，增强静态交通供给能力，构建分区分级的慢行系统。

。

问题三：记者：请结合《规划》谈一下，如何加快推进市县空间一体，促进城乡融合和区域协调发展？

感谢你的提问。近年来，淮北市深入推进相濉一体化发展，促进人口向城市化地区集中，着力提升中心城市功能，统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，优化形成多中心网络化开放式集约型的城镇空间结构和格局，促进城镇空间向内涵式集约型绿色化发展转变，提高城镇空间品质，增强居民幸福感。

一是构筑相濉一体化空间格局。重点推进市辖三区与濉溪县城、刘桥镇一体化空间布局。延续城市空间形态，强化山水生态特质，构筑相濉同城整体空间格局；统筹推进中心城区、濉溪县城及城市外围石台、朔里、渠沟、刘桥、古饶和宋疃6个城镇组团建设，充分发挥城区集聚辐射作用，提升镇区公共服务水平；突出产城融合，促进职住平衡，保障产业发展空间，支持创新平台建设；加强中心生态湖廊与城市空间功能的渗透融合，严格保护各组团和城市之间的生态空间和农业空间，构筑山水田、城镇村协同融合的新格局。

二是保障设施共建共享。在强化对外交通联系的同时，优化城区内部综合交通网络，重点保障高速公路、高速铁路、城际铁路等区域新型快速通道及重要交通、物流枢纽空间需求，支持构建相濉一体化发展区内快速路网，提升各功能板块联系的便捷度和紧密度。重点保障服务均等化公共服务设施体系建设，增强优质医疗、教育、社会福利供给能力。建立联建联防的安全防灾设施和标准统一的环境保护设施，形成统一收集、集中处理的生活垃圾及固体废弃物再利用设施。

问题四：记者：人们常说，“一分规划，九分落实”，规划的生命力在于实施，规划的权威也在于实施，请问我市接下来将如何保障规划实施，确保一张蓝图干到底？

好的，感谢你的提问。《淮北市国土空间总体规划（2021—2035年）》是我市落实新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制下位国土空间规划和实施国土空间用途管制的基本依据，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改。我市将认真贯彻落实省政府批复精神，从以下四个方面保障规划严格实施。

一是强化规划传导，加快建立“三级三类”规划体系。加强规划约束性指标的层级传导，实现各区县国土空间利用的调控。制定专项规划编制目录清单，分领域开展国土空间专项规划编制。明确详细规划指引，结合行政区划和实际管辖范围，在中心城区划定详细规划单元。

二是健全配套政策和技术体系。在国家相关法律法规和制度框架下，适时制定地方性法规，构建空间规划法规政策体系。围绕国土空间保护、开发、利用和修复，重点从生态底线空间保护、中心湖廊保护和建设、自然资源统一管理、城市更新、乡村振兴、公共卫生、生态修复、土地综合整治等方面，细化完善配套落实政策，加强相关政策协调配合，保障规划有效实施。

三是实施规划全生命周期管理。依托国土空间规划“一张图”系统，整合国土空间总体规划成果，以及详细规划和专项规划成果，逐级汇交纳入省国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据和支撑。依托全省统一的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现规划编制、审批、修改、实施全过程管理，建立不同部门之间国土空间规划“一张图”基础及成果数据共享机制，提升衔接协调水平和效率。

四是健全公众参与机制。建立国土空间规划的全过程公众参与制度，国土空间规划的制定、实施、修改和监督检查及时向社会公开，充分听取公众意见，发挥专家作用，坚持科学决策。规划全过程采取政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的方式；规划实施过程中充分利用各类媒体和信息平台，广泛搜集公众和社会各界对规划实施情况的意见和建议。

 （还有没有提问的，没有）

我们将借此次新闻发布会为契机，着力推进《淮北市国土空间总体规划（2021—2035年）》实施，进一步优化国土空间开发保护格局，全面提升国土空间治理能力现代化水平，实现国土空间底线牢固、结构优化、效率提高、品质提升、特色彰显、治理有效。打造国家重要新型综合能源基地和绿色转型发展示范城市，建设宜居宜业宜游宜学宜养幸福城市，奋力谱写中国式现代化淮北篇章。

各位媒体朋友们、同志们，今天的发布会到此结束，再次感谢各位媒体朋友们，谢谢大家！