关于对市政协十一届三次会议第0128号提案办理情况的答复

民建市委会：

非常感谢贵委对耕地保护工作的关心、支持。我局在接到市政协十一届三次会议第0128号提案“关于破解淮北市耕地流失问题的建议”后，局党委高度重视，立即召开专题会议，研究提案办理工作，主要负责人亲自抓、分管领导具体抓，承办科室具体落实，并将提案办理工作列入年度工作重要议事日程。为切实做好政协提案办理工作，我局与会办单位市农业农村局通力协助，共同研究办理。现将提案的办理情况答复如下：

近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护工作的重要讲话精神，严格落实耕地保护制度，坚决扛牢耕地保护政治责任，切实维护国家粮食安全、生态安全和社会稳定大局。

一是加强土地管理法律法规宣传教育。开展送法进乡镇、进企业、进乡村活动，多渠道、深层次、广角度地开展土地法律法规宣传活动，在全社会营造良好的耕地保护舆论氛围，提高基层政府和农村村民依法依规用地意识。

二是压实政府耕地保护主体责任。将“本地区耕地保有量和永久基本农田保护面积低于上级下达目标任务的；未落实耕地占补平衡、耕地进出平衡的；年度内本地区违法占用耕地问题突出的。”纳入党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核“一票否决”范围。结合三调成果，立足本地耕地后备资源，深入推进土地开发复垦整理和全域土地综合整治试点项目，增加耕地面积。

三是严控各类非农建设占用耕地。严把建设项目用地预审关，依据《安徽省建设用地使用标准》，从严控制建设项目用地规模，尽量不占或少占耕地。建设项目确需占用耕地的，按照“先补后占、占一补一”和“占优补优、占水田补水田、数量质量并重”的要求，严格落实耕地占补平衡。同时加强批后监管，对超期未及时开工建设的，由辖区政府、高新区管委会督促企业完善规划、施工手续，积极开工建设；对已供仍有部分未实施建设的，由辖区政府、高新区管委会督促企业加大投资；督促无效且属于闲置低效情形的，按闲置低效政策予以处置。2022年度完成闲置土地处置任务1818.4亩， 2023年度完成闲置土地处置任务2058.6亩。

四是强化耕地农业用途管制。明确耕地优先序，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，一般耕地用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品以及饲草、饲料生产。严格执行永久基本农田特殊保护制度，严禁占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼、挖湖造景、建设绿化带和种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物，严禁设施农业项目占用永久基本农田。一般耕地转为其他农业用地和设施农业建设用地的，县区政府在县域内落实耕地“进出平衡”，确保耕地数量不减少、质量不降低。

全面推行网格化巡查监管机制，做到及时发现、制止耕地“非农化”。同时结合自然资源例行督查、卫片执法、国土变更调查等，加大案件查处力度，坚持“既查事又查人”的原则，严厉打击破坏耕地尤其是永久基本农田的违法行为，切实保护耕地。

六是完善土地流转管理。2021年底，我市出台《淮北市加强农村土地承包经营权流转管理实施方案（试行）》，制定了土地流转准入、监管、退出等机制，明确了流转流程及所需材料，细化了市县指导、镇（街）管理、村级实施的工作职责。分级分类，强化土地流转管理，各县区制定工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范具体办法。截至目前，全市土地流转面积达172.4万亩，流转率达69.2%（以国土三调耕地面积为基数）。通过土地流转，连片大面积种植，改变了我市传统的种植模式，建成了162.3万亩优质专用小麦、50万亩小麦良种繁育、18万亩设施蔬菜（播种面积）、12.5万亩优质水果基地。

七是加强高标准农田建设。2023年淮北市实施高标准农田建设任务11.2万亩，新建4.7万亩，改造提升6.5万亩亩均投资不低于2500元。强化规划管理。规划方案是项目建设的前提和基础。为使各项建设措施更加精准，坚持项目优先在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施，还重点围绕灌溉排水、田间道路、土地平整、土壤改良、农田林网及生态保护等方面，按照“缺什么、补什么”的原则，科学确定项目建设内容。科学编制设计。按照“三下三上”工作机制，科学编制初步设计。“三下三上”，即自下而上收集资料，摸清拟定项目区农业和农村经济发展的主要制约因素；自下而上多方征求意见，引导项目区农民积极筹资投劳，参与项目建设；自下而上逐级筛选项目建设内容，坚持以基础设施建设为主，提升农业综合生产能力。专家科学论证。在编制项目区初步设计的同时，通过实地踏勘，充分征求当地群众意见和建议，并经水利、自然资源和规划、农业、林业等专家论证，项目设计符合“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的原则，做到规划布局合理，技术可行。

八是推广施用有机肥，提高土壤肥力和耕地质量。提高土壤有机质含量。2023年，以各级财政资金投入为引导，推广玉米青贮过腹还田、秸秆粪肥发酵堆制有机肥等综合利用技术。充分发挥国家推广有机肥补贴资金的引领作用，统一采购与推广补贴相结合，大力推广商品有机肥，适当减少化肥使用量。使全市土壤有机质含量平均提高0.17 克/千克，土壤肥力和耕地质量明显提升。

经过全市上下共同努力，2023年我市耕地面积约249.89万亩，与2022年耕地面积相比，净增加耕地面积约0.32万亩，圆满完成省下达我市245.66万亩耕地保护任务，切实履行了耕地保护的责任。下一步在市委、市政府坚强领导下，我局将会同市农业农村局等相关部门，齐心协力做好耕地保护工作，确保粮食安全。