关于对淮北市第十七届人民代表大会第四次会议JY062号建议的答复

尊敬的谷广增代表：

您提出的“关于加强村庄规划推进乡村振兴的议案”已收悉，首先感谢您对我市村庄规划工作的关心。我局高度重视对该议案的办理工作，及时向各县（区）政府和市农业农村局等相关协办单位征求协办意见。现答复如下：

村庄规划作为新一轮国土空间规划五级三类体系下城镇开发边界外的法定性详细规划，既是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各项建设的法定依据，又是支持乡村振兴的基础性工作。根据《淮北市村庄规划三年行动实施方案（2021-2023年）》，我市共计划编制244个“多规合一”实用性村庄规划，截至2023年底已全部完成。其中，2023年度全市112个编制任务，完成了121个，有力保障了我市和美乡村建设。

一、提升村庄规划意识，加强规划引领。在村庄规划编制推进过程中，有效开展规划编制政策的宣传和引导，使广大基层干部和群众规划意识得到很大的提升，村庄规划的“法定规划”认识得到很大的增强，进一步树牢了“规划的失败是最大的失败、规划的浪费是最大的浪费”、“先规划后建设、无规划不建设”的理念，自觉参与村庄规划的编制和管理，维护规划的权威性和严肃性，做到以科学规划为先导，一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。

二、加大指导督促力度，确保科学可行。村庄规划编制成果涵盖国土空间管控、公共配套设施及公共服务设施、建筑风貌引领、人居环境整治、农村产业发展规划、村庄近期建设项目明细等内容。为保证编制的质量和进度，我局按照编制计划的时间节点，多次深入各镇村开展村庄规划编制督促和技术指导，指导镇村立足本地资源禀赋特点和资产关系，统筹乡村经济、生活、生态和安全需求，统筹自然、历史、乡土文化和农耕景观资源，统筹人口、产业、土地和资产关系，优化土地利用和功能布局，科学编制村庄规划。优先保障农村一二三产业融合发展的空间需求，充分考虑农村村民新建住宅用地保障，在村庄规划中为农村村民住宅建设用地预留空间，切实解决农村农民建房存在的缺乏规划、管理不严、农民违法占地建房、违反规划建房等问题。

三、加强实施执法监督，保证规划落实。《安徽省人民政府关于赋予乡镇街道部分县级审批执法权限的决定》（皖政〔2022〕112号）将乡村建设规划许可及部分行政处罚职能赋予乡镇街道。乡镇街道按照承接执法事项范围，实行综合行政执法，通过整合现有站所执法力量和资源等形式，组建乡镇街道综合执法机构，规范执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序和行为。《安徽省自然资源厅关于规范乡村建设规划许可管理工作的通知》（皖自然资管〔2023〕8号）对乡镇履行乡村建设规划许可管理、许可后的放线、验线、规划核实等工作做了进一步规范。未依据规划许可或违反规划许可进行建设的项目，不得通过规划核实。未通过规划核实和不符合其他法定登记条件的，不得办理不动产登记。要求加强乡村建设规划许可业务指导和监督检查，乡镇人民政府（街道办事处）应当加强巡查，将乡村建设规划许可情况纳入日常执法巡查，及时发现违法建设行为，并将违法线索移交相关执法部门。我局正在结合我市实际研究制定相关措施，进一步规范我市乡村建设规划许可及规划管理工作，保证规划落实。

四、充分尊重农民意愿，动员村民参与。村庄规划编制过程中坚持“开门编规划”，坚持农民主体地位，发挥村级组织作用，动员村民参与村庄规划编制，充分听取村民诉求，增强村庄规划的针对性和可实施性。落实村级事务民主决策程序，做好村民讨论、方案比选、方案公示等工作，保障村民知情权、参与权、决策权、监督权。村庄规划成果制作直观易懂的版本，让农民看得懂、好操作、能监督。村庄规划成果中附件要求提供驻村调查情况统计、村民参与规划记录、村民委员会审议意见、村民会议或村民代表会议讨论通过的决议。涉及村庄搬迁撤并的，需提供利益相关村民同意意见的材料，同时搬迁理由符合国家相关政策要求。村庄规划严格执行批前公示流程，规划批准后，按规定通过“上网、上墙”等多种方式对规划成果及时公布，使村民方便了解查询规划及相关管控要求。

五、推进和美乡村建设，坚持规划先行。按照《关于推进“千村引领、万村升级”工程加快建设宜居宜业和美乡村的实施意见》（淮发〔2023〕15号）规定，市农业农村局按职责分工，高标准编制精品示范村建设方案、科学编制省级中心村建设方案。截至目前，全市6个和美乡村精品示范村建设方案已经完成，计划实施各类项目78个、总投资43740万元。目前已完成投资21753 万元，占比49.7%。下发《关于做好2023年村镇规划编制工作的通知》，指导县区按照“多规合一”村庄规划编制要求，编制完成省级中心村建设规划。36个省市级中心村已全部完成施工招投标，目前已全面开工建设。下步将加强建设规划设计方案和前期实施方案的有效衔接，加大力度推进2023年度6个精品示范村和36个中心村建设，启动开展2024年度10个精品示范村和30个中心村建设。

村庄规划编制以来，受限于镇域国土空间规划尚未编制完成，规划成果中建设用地指标暂不明确，编制成果缺乏上位规划支撑。编制单位在系统考虑与周边村庄的关系以及道路、给排水管网等市政配套设施和公共服务设施统筹设置等方面还不同程度存在调研、统筹衔接不够等问题。

下一步，我们将以该建议案办理为契机，按照国家最新政策要求，积极探索村庄规划编制和管理的有效措施，更好发挥规划引领作用，持续推进城乡公共服务均等化，加快推动基础设施建设向农村延伸和覆盖。强化村庄规划引领，合理布局乡村产业发展用地，保障乡村一二三产业融合发展。引导各种优质资源要素进入乡村，优化村庄空间布局，支撑建成基础设施完善、服务体系健全、基层治理有效、公共服务优质、宜居宜业和美乡村，更好服务于乡村振兴战略的实施。

再次感谢您对我市村庄规划工作的关心与支持。