关于对淮北市第十七届人民代表大会第四次会议JY162号建议的答复

刘芳代表：

您提出的《关于对旅游地产驱动下淮北矿山湿地土地利用策略与建议》收悉，经商市林业局研究办理，现答复如下：

众所周知，淮北市是一座遭受采煤沉陷破坏比较严重的城市。在淮北平原，每采万吨煤，沉陷土地3.5—5.5亩。自建市以来，在为全国贡献11.6亿吨煤炭的同时，累计沉陷土地达41.96万亩。截至2022年底，其中约20万亩尚未治理。沉陷区内耕地受损失去耕种功能，道路沉陷交通受阻，积水区域水体污染严重，沟渠沉陷淤堵、疏灌不畅、耕地抗灾能力减弱，失地农民生计困难、接续替代产业发展受限、就业压力巨大。我市采煤沉陷区面积大、分布广，已成为城市最深“伤疤”、发展最重“难题”和民生最大“痛点”。

为破解采煤沉陷带来的巨大危害，实现经济社会可持续发展，淮北市早在上世纪80年代就就启动了采煤沉陷区综合治理工程。通过采煤沉陷区修复治理，今天的淮北，已实现了从“煤城”到“美城”，从“伤口”到“窗口”的巨大转变。 努力实施南湖、乾隆湖、绿金湖、碳谷湖等塌陷湖泊治理，已逐步形成中心湖带，淮北人民“拥湖发展”的梦想正在从蓝图变成现实。历经多年的治理改造，淮北市“中心湖带”已与治理前的采煤塌陷带存在天壤之别。原闸河煤田采煤塌陷区，已先后治理为南湖公园、乾隆湖公园、绿金湖公园、东湖公园、朔西湖公园，“一带双城三青山，六湖九河十八湾”的城市特色风貌逐步显现，昔日荒废的采煤塌陷地，已逐渐打造成为经济发展、城市建设、生态修复的风水宝地。据统计，中心湖带总治理面积60多平方公里，治理率达60%，总投入资金约50亿元。

一、主要做法

1.坚持“项目为王”，发挥带动作用

党的十八大以来，淮北市共实施国家和省级采煤沉陷区治理项目26个，获财政补助资金11.2亿多元，治理面积约6万亩；实施工矿废弃地复垦等各类市级项目170多个，投入资金3.5亿多元，治理面积4万多亩。先后实施了碳谷湖、南湖、绿金湖等重大工程，打造了中心湖带，建设了东部新城，充分发挥了财政资金四两拨千斤和项目的引领带动作用。

2.坚持市场导向，展现市场魔力

十八大以来，淮北市用足用活国家政策，充分吸纳社会资本。2016年，通过PPP模式融资22.2498亿元，成功实施了绿金湖治理项目。2021年，淮北市建投集团会同杜集区建投集团成功融资17亿元，实施了朔西湖采煤沉陷区治理项目。2022年，杜集区建投集团自筹资金12亿元，启动了杜集区段园镇采煤沉陷区综合治理工程。可以说，市场化的魔力已经显现，必将推动治理工作再上新台阶。

3.坚持模式创新，做到事半功倍

在早期的治理过程中，根据采煤沉陷深度及利用方向，淮北市摸索出了“三大类型、六种模式”的治理经验。十八大以来，为解决边开采、边塌陷、边治理的难题，淮北市又探索出了“超前式”治理模式，取得了预期效果。为解决采煤沉陷区治理后地面建设安全稳定性难题，淮北市在全国又率先应用了“覆岩隔层注浆充填”、“超高水材料充填”、“膏体充填”等治理技术，取得了显著的经济、社会和生态效益!

4.坚持规划引领，统筹项目实施

治理伊始，我市就强调规划的引领作用，先后组织编制了《淮北市采煤塌陷区土地综合整治规划》《淮北市压煤村庄搬迁规划》《淮北市矿山地质环境保护与治理规划》等多个专项规划，在《淮北市土地利用总体规划》和《淮北市城市总体规划》中也重点强调采煤沉陷区综合治理规划。目前，我市已编制完成《淮北市国土空间总体规划（2021-2035年）》和《淮北市国土空间生态修复规划（2022-2035年）》，把全市域所有采煤沉陷区作为一个大景区来规划建设，实现由点到面，连着点，串成片，由盆景到风景，在空间上全覆盖，一个不落下，有计划分期分批开展治理，一张蓝图绘到底。

二、主要存在的问题

1.采煤塌陷破坏严重

截至目前，全市累计深陷土地41.96万亩，其中约20万亩尚未治理。沉陷区内耕地受损失去耕种功能，道路沉陷交通受阻，积水区域水体污染严重，沟渠沉陷淤堵、疏灌不畅、耕地抗灾能力减弱，失地农民生计困难、接续替代产业发展受限、就业压力巨大。我市采煤沉陷区面积大、分布广，已成为城市最深“伤疤”、发展最重“难题”和民生最大“痛点”。

2.沉陷区治理资金短缺

目前淮北市尚有20万亩采煤沉陷区亟需治理，根据淮北市当前的亩均治理成本，每亩约10万元（含土地及遗留附着物补偿资金），总治理资金高达200亿元。而且每年新增采煤沉陷地约6000亩，治理资金缺口巨大。

3.缺少重大项目支持

淮北市采煤沉陷区面积大、分布广、危害重，亟需国家和省级层面重大项目的支持。2019年以来，淮北市连续三年向财政部、自然资源部申报了淮北山水林田湖草生态保护修复项目，但均未获得国家批准立项。其中2021年度申报项目涉及淮北市生态保护修复面积85.11万亩，总投资34.94亿元，其中申报中央专项资金支持10.3932亿元。

三、下一步打算

我们在看到“中心湖带”治理利用取得巨大成就的同时，更应看到面临的困难与不足，下一步我们将在习近平生态文明思想的指引下，不断创造采煤沉陷区生态修复新业绩，重点抓好以下工作：

1.落实国土空间生态修复规划

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草系统治理，会同有关部门落实《淮北市国土空间生态修复规划（2022-2035年）》。始终坚持保护优先、系统修复、综合治理的整体思路，在重点区域谋划部署重点工程，统筹推进山水林田湖草一体化保护修复，整体提升生态系统质量和稳定性，走出一条资源型城市人与自然和谐共生的新路子。

2.编制高水平的中心湖带整体规划。着眼中心湖带的长远建设发展，与全市经济社会发展有机融为一体，充分结合自然资源、林业部门等相关政策要求，从产业布局、生态建设、功能定位等方面科学谋篇布局，制订高水平控制性规划，发挥规划的引领带动作用，坚持久久为功，一张蓝图画到底。

3.发挥矿山企业治理主体责任和市场化引领作用。要合理发挥矿山企业的治理主体作用，可通过签订战略合作协议，实放“治理+”模式，让矿山企业既履行治理义务，又获得应有的收益，如可给予矿山企业一定比例的土地使用开发权等，实现地、矿双赢。根据目前掌握情况，淮北矿业处于历史最好发展时期，既有充沛的治理资金，又有投入意愿，缺少的是良好的战略合作机制。政府要及时出台政策，引领矿企投资，实现一举多赢。市场化融资我市已有绿金湖、朔西湖等项目治理的成功经验，可继续探索，广开思路，解决治理资金瓶颈和产业发展难题。充分利用市场化融资政策，做活市场化这篇大文章，既解决了资金难题，又做活了后期经营及可持续发展建设难题。

4.坚持不懈申报实施国家和省级重大项目。国家和省级重大项目实施，无论从项目本身整体效应，还是减少项目实施阻力，亦或是社会正面影响力，相比较地方项目，都具有巨大优势。因此，我们要在以往成功申报实施国家和省级项目的基础上，充分利用国家对资源枯竭矿山环境治理的政策优惠和资金扶持，从发改、自然资源、水利、交通等多部门、多行业着手，加大项目申报力度。申报一个实施一个，发挥项目效应。

5.以更高站位推进采煤沉陷区治理。淮北市的采煤沉陷区治理已经走到了一个新的历史阶段，不仅对全市“三农”工作具有重要意义，而且已成为城市特色风貌建设、城市品位提升、生态文明建设、文旅商贸等全市经济社会可持续发展的重要载体，是全市人民重要的民生工程。把绿金湖三期、朔西湖二期、三期及古乐湖等中心湖带的实施作为一项重要民生、重大基础工程来加快推进。

6.完善旅游服务设施布局，保障旅游服务设施用地需求。随着《淮北市国土空间总体规划（2021-2035年）》的印发，提出构建以隋唐运河古镇、濉溪古城、南翔云集等文化旅游商业街区为主，南湖南岸、大唐电厂、啤酒厂特色街区等项目为补充的多功能城市夜游空间格局。落实省域绿道主干线路，完善区域级绿道，有机串联城市内部特色街区、公共空间与外部湖泊水系、山体、风景名胜区、历史古迹等区域，构建“多层级、多类型、多节点、网络化”的绿道系统。加强老城区、矿区等人文魅力空间以及相山、龙脊山、中心湖廊、河流水系等自然魅力空间的保护利用，串联形成精品人文景观旅游廊道。梳理自然人文资源脉络，整合红色文化类、工业遗产类、运河遗产类、乡村旅游类四类自然人文景观资源，推进自然人文空间体系建设。以“全域旅游+”理念创新业态、丰富功能，围绕“美好城乡自然风光、隋唐运河历史文化、红色传统教育”三大旅游品牌，推进“中心城市旅游服务区、百湖湿地休闲旅游区、山林山乡休闲旅游区、隋唐运河古镇休闲娱乐区、历史文化风情体验区、古今战地寻踪旅游区”六大文化旅游片区建设，保障旅游服务设施用地需求，支撑市域内多个文旅景点及服务设施发展。

感谢您对自然资源管理工作的关心与支持。