淮北市自然资源和规划局2024年工作谋划
2024年工作谋划
(一)积极做好要素保障工作,以更强干劲保障发展大局
一是持续发挥要素保障专班作用。常态化开展会商交流,全力保障重大项目用地。加大增减挂钩项目实施力度,有效增加建设用地供给。统筹安排用地计划,争取更多项目纳入重大项目清单。
二是用好自然资源支持政策。用好《乡村振兴用地政策指南(2023年)》,落实点状供地政策,切实保障肉牛产业发展用地,助推乡村建设和农村一二三产业融合发展。制定《淮北市征收农村村民住宅补偿安置办法》,切实保障农民权益。
三是强化土地供应和管理。科学制定年度土地收储和出让计划,严格实行“净地”储备审查,建立“让前必储”的工作机制。深入分析市场需求,精准开展优质地块招商推介工作。编制年度国有建设用地供应计划,有序推进项目用地协议出让和划拨供应工作。进一步优化规范国有建设用地分割转让程序。完善临时用地监管机制,督促县区政府及时做好到期临时用地土地复垦工作。
四是提高矿产资源开发利用能力。用好增量、盘活存量,积极鼓励金属矿山企业加强深部资源和周边零星资源的勘查开发。持续推进濉溪县杨桥孜铜金矿探矿权、杜集区王场铁矿探矿权、烈山区龟山、马桥山建筑石料用灰岩矿出让工作。开展矿山超层越界动态监测工作。明确建设工程土石料处置具体流程,规范工程项目采挖砂石管理。
(二)持续提升规划服务水平,以更高标准推动蓝图落地
一是健全国土空间规划体系。做好“顶层设计”,加快推进县级、镇级国土空间总体规划编制和审批工作,实现市、县、镇三级国土空间总体规划全覆盖。按照应编尽编原则,做好全市“多规合一”实用性村庄规划编制、审批和备案工作,提升和美乡村精品示范村规划水平。
二是加快重点片区详细规划编制。在国土空间总体规划指引下,全面开展城镇开发边界内详细规划编制工作。明确单元划分,开发建设总规模,教育、医疗、养老等公共服务设施布局。启动东部新城核心区详细规划编制工作。有序编制市高新区、临涣化工园区等重点区域成片开发方案。推进城镇开发边界局部优化调整,支持临涣化工园区扩区升级。
三是加强规划传导和刚性约束。注重沿城市主干道、中心湖带、主要山体等景观轴线、节点区域的城市设计,精心打造城市天际线和景观视廊,构建“望得见山、看得见水”的城市特色风貌。
四是强化规划实施和管理。探索建设工程土地核验与规划核实同步办理,进一步完善规划实施监督管理体制。合理布局电力线路路由,统筹规划市政道路和管线综合设计,集约利用地下空间。完善我市建设工程设计方案审查管理办法,细化审查细则,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。
(三)压紧压实资源保护责任,以更高站位守护粮食安全
一是压实耕地保护主体责任。把耕地保护目标纳入各级党委政府目标考核内容,分级签订目标责任书,扎实做好耕地保护和粮食安全责任制考核。督促矿山企业实施耕地恢复工作,确保耕地数量不减少、质量不降低。认真做好2023年度国土变更调查,为耕地保护提供真实可靠的数据支撑。
二是严格落实耕地“进出平衡”制度。全面摸清耕地后备资源,严格补充耕地项目管理,统筹各类非耕地资源用于落实补充耕地任务。用好建设用地市级指标池政策,有效增加耕地面积,保障发展用地需求。开展耕地保护专项清理和耕地占补平衡专项整治。严格永久基本农田占用和补划。分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕,合理安排时序,坚决杜绝“简单化”“一刀切”。
三是建立耕地保护源头预防机制。坚持以数字化改革为引领,建立农田数字化网格化管理平台,积极探索“技防+人防”有效手段,实现耕地用途管制全覆盖。
四是抓好违法违规用地整改。全力抓好土地督察和卫片执法发现问题整改工作,加强行纪衔接、行刑衔接、府院联动,对新增违法实行零容忍,采取“长牙齿”的硬措施,发现一起查处一起,做到既处理事又处理人。紧盯例行督察反馈问题及省委巡视反馈历年卫片挂账问题,联合市纪委监委、市委督查考核办,一周一调度、半月一督办,力争2024年4月底前见底清零。
(四)深化土地集约节约利用,以更大力度挖掘“沉睡”资源
一是系统推进综合改革试点。实施“清单+闭环”管理,抓好土地节约集约利用综合改革各项颗粒化任务推进落实,做好中期评估、年度评价考核工作,按时完成10项改革任务。做好全市5个省级开发区节约集约用地评价指导工作。
二是落实“增存挂钩”机制。出台《淮北市推进批而未供、闲置低效工业用地处置工作实施方案》,成立工作专班,量化县区年度目标,持续推进批而未供、闲置土地处置工作,完成省政府下达的年度考核任务。编制年度实施计划,完成年度低效用地再开发目标任务。用好存量、控制增量,单位GDP建设用地下降率排名实现争先进位。
(五)扎实开展生态修复工作,以更实作风护航绿水青山
一是持续加强矿山生态修复。落实《淮北市国土空间生态修复规划(2022—2035年)》,打造更多生态修复亮点项目。完成新北沱河烈山片区山水林田湖草项目验收。印发2024年废弃矿山生态修复计划,完成废弃矿山生态修复项目15个,面积2643亩。督促矿山企业落实“边开采、边治理”责任,推进在建与生产矿山生态修复工作。
二是加快推进采煤沉陷区治理。下达采煤沉陷区治理计划,确保完成年度治理任务。落实省发改委等10部门文件要求,推进已关闭煤矿沉陷区治理工作。更新完成2023年度采煤沉陷区基本情况调查数据。做好博士后科研工作站第二批进站博士选拔工作。加大督察督办力度,确保村庄搬迁安置各项工作落实到位。
三是用好全域土地综合整治试点。开展项目中期评估自评工作,完成市级复核,进一步优化农村地区国土空间格局,打造全域土地整治试点工作样板。
四是推进绿色矿山建设。压实矿山企业主体责任,加强日常监督,做好矿业权人勘查开采信息公示及矿山储量核查工作。积极组织符合条件的矿山企业申报绿色矿山。做好重点项目压覆矿产资源审查工作。
(六)持续创建一流营商环境,以更优服务办好民生实事
一是做好确权登记工作。巩固提升“难安置”专项治理成效,推进落实“先安置后搬迁”工作机制。分类分批推进我市工业企业不动产“难办证”问题解决。加速开展集体土地所有权、经营权、林权等不动产权登记工作。
二是提升不动产登记服务效能。优化不动产登记流程,提升共享信息数据质量,打造不动产登记领域更优营商环境。探索开展企业间“带押过户”,争取在全省率先实现“带押过户”类型全覆盖。推行“线上互联互通”“线下窗口互设”的 “不动产登记+公证”共享协作模式。推出长三角区域不动产登记高频业务“全程网办”“跨省通办”。
三是优化项目审批。依托工程建设项目审批“一站式”集成服务平台,全面推进工程项目审批标准化规范化便利化改革。强化审管联动“一体应用”,打通审批和监管协作通道,探索分级分类审批,进一步简化工业项目审批流程。制定第二批《淮北市建设工程规划许可证豁免项目清单》。
四是强化基础数据支撑。探索自然资源数据采集汇聚、整理融合等技术方法和机制,切实发挥自然资源数据一体化支撑作用。增强自然资源数据公共服务能力,稳步有序推进政务数据向社会开放,促进政务服务高效化。推进淮北市实景三维中国建设。加强政府公示地价体系建设,做好2024年度城市地价动态监测及城区标定地价成果更新工作。
(七)全面加强风险防范水平,以更硬举措筑牢安全防线
一是做好自然资源领域安全生产工作。压实安全生产责任,落实中央、省、市有关安全生产工作的各项规定动作,按照“三管三必须”原则,开展全市地质勘查行业和测绘行业安全生产检查,督促矿山企业严格按照开发利用方案有序开采,确保2024年自然资源领域内无安全生产事故发生。
二是增强地灾防治能力。编制《淮北市地质灾害防治方案》,严格落实地质灾害“三查”制度和汛期24小时值班制度,切实保障人民群众生命财产安全。完成地质灾害风险调查评价市级集成工作,提升地质灾害防治水平。
(八)不断提升依法行政水平,以更严要求推进法治建设
一是深化法治政府建设。制定年度普法依法治理工作要点,出台政策法规宣传办法。落实自然资源政策法规宣传工作六项机制,结合自然资源主题日宣传活动,推动普法工作向基层延伸。加强执法典型案例培训,依托以案释法增强系统干部职工法治工作能力。开展年度行政执法案卷评查、双随机监督检查工作,印发《重大行政决策程序实施细则》。加强府院联动,建立案件移送跟踪落实制度。
二是完善信访工作机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,落实信访工作“一岗双责”,加强信访法治化建设,健全信访工作标准体系,完善信访业务制度规范。落实领导干部接访下访和阅批群众来信制度,实行清单化闭环管理。