淮北市自然资源和规划局2024年工作谋划

2024年工作谋划

（一）积极做好要素保障工作，以更强干劲保障发展大局

一是持续发挥要素保障专班作用。常态化开展会商交流，全力保障重大项目用地。加大增减挂钩项目实施力度，有效增加建设用地供给。统筹安排用地计划，争取更多项目纳入重大项目清单。

二是用好自然资源支持政策。用好《乡村振兴用地政策指南（2023年）》，落实点状供地政策，切实保障肉牛产业发展用地，助推乡村建设和农村一二三产业融合发展。制定《淮北市征收农村村民住宅补偿安置办法》，切实保障农民权益。

三是强化土地供应和管理。科学制定年度土地收储和出让计划，严格实行“净地”储备审查，建立“让前必储”的工作机制。深入分析市场需求，精准开展优质地块招商推介工作。编制年度国有建设用地供应计划，有序推进项目用地协议出让和划拨供应工作。进一步优化规范国有建设用地分割转让程序。完善临时用地监管机制，督促县区政府及时做好到期临时用地土地复垦工作。

四是提高矿产资源开发利用能力。用好增量、盘活存量，积极鼓励金属矿山企业加强深部资源和周边零星资源的勘查开发。持续推进濉溪县杨桥孜铜金矿探矿权、杜集区王场铁矿探矿权、烈山区龟山、马桥山建筑石料用灰岩矿出让工作。开展矿山超层越界动态监测工作。明确建设工程土石料处置具体流程，规范工程项目采挖砂石管理。

（二）持续提升规划服务水平，以更高标准推动蓝图落地

一是健全国土空间规划体系。做好“顶层设计”，加快推进县级、镇级国土空间总体规划编制和审批工作，实现市、县、镇三级国土空间总体规划全覆盖。按照应编尽编原则，做好全市“多规合一”实用性村庄规划编制、审批和备案工作，提升和美乡村精品示范村规划水平。

二是加快重点片区详细规划编制。在国土空间总体规划指引下，全面开展城镇开发边界内详细规划编制工作。明确单元划分，开发建设总规模，教育、医疗、养老等公共服务设施布局。启动东部新城核心区详细规划编制工作。有序编制市高新区、临涣化工园区等重点区域成片开发方案。推进城镇开发边界局部优化调整，支持临涣化工园区扩区升级。

三是加强规划传导和刚性约束。注重沿城市主干道、中心湖带、主要山体等景观轴线、节点区域的城市设计，精心打造城市天际线和景观视廊，构建“望得见山、看得见水”的城市特色风貌。

四是强化规划实施和管理。探索建设工程土地核验与规划核实同步办理，进一步完善规划实施监督管理体制。合理布局电力线路路由，统筹规划市政道路和管线综合设计，集约利用地下空间。完善我市建设工程设计方案审查管理办法，细化审查细则，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。

（三）压紧压实资源保护责任，以更高站位守护粮食安全

一是压实耕地保护主体责任。把耕地保护目标纳入各级党委政府目标考核内容，分级签订目标责任书，扎实做好耕地保护和粮食安全责任制考核。督促矿山企业实施耕地恢复工作，确保耕地数量不减少、质量不降低。认真做好2023年度国土变更调查，为耕地保护提供真实可靠的数据支撑。

二是严格落实耕地“进出平衡”制度。全面摸清耕地后备资源，严格补充耕地项目管理，统筹各类非耕地资源用于落实补充耕地任务。用好建设用地市级指标池政策，有效增加耕地面积，保障发展用地需求。开展耕地保护专项清理和耕地占补平衡专项整治。严格永久基本农田占用和补划。分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，合理安排时序，坚决杜绝“简单化”“一刀切”。

三是建立耕地保护源头预防机制。坚持以数字化改革为引领，建立农田数字化网格化管理平台，积极探索“技防+人防”有效手段，实现耕地用途管制全覆盖。

四是抓好违法违规用地整改。全力抓好土地督察和卫片执法发现问题整改工作，加强行纪衔接、行刑衔接、府院联动，对新增违法实行零容忍，采取“长牙齿”的硬措施，发现一起查处一起，做到既处理事又处理人。紧盯例行督察反馈问题及省委巡视反馈历年卫片挂账问题，联合市纪委监委、市委督查考核办，一周一调度、半月一督办，力争2024年4月底前见底清零。

（四）深化土地集约节约利用，以更大力度挖掘“沉睡”资源

一是系统推进综合改革试点。实施“清单+闭环”管理，抓好土地节约集约利用综合改革各项颗粒化任务推进落实，做好中期评估、年度评价考核工作，按时完成10项改革任务。做好全市5个省级开发区节约集约用地评价指导工作。

二是落实“增存挂钩”机制。出台《淮北市推进批而未供、闲置低效工业用地处置工作实施方案》，成立工作专班，量化县区年度目标，持续推进批而未供、闲置土地处置工作，完成省政府下达的年度考核任务。编制年度实施计划，完成年度低效用地再开发目标任务。用好存量、控制增量，单位GDP建设用地下降率排名实现争先进位。

（五）扎实开展生态修复工作，以更实作风护航绿水青山

一是持续加强矿山生态修复。落实《淮北市国土空间生态修复规划（2022—2035年）》，打造更多生态修复亮点项目。完成新北沱河烈山片区山水林田湖草项目验收。印发2024年废弃矿山生态修复计划，完成废弃矿山生态修复项目15个，面积2643亩。督促矿山企业落实“边开采、边治理”责任，推进在建与生产矿山生态修复工作。

二是加快推进采煤沉陷区治理。下达采煤沉陷区治理计划，确保完成年度治理任务。落实省发改委等10部门文件要求，推进已关闭煤矿沉陷区治理工作。更新完成2023年度采煤沉陷区基本情况调查数据。做好博士后科研工作站第二批进站博士选拔工作。加大督察督办力度，确保村庄搬迁安置各项工作落实到位。

三是用好全域土地综合整治试点。开展项目中期评估自评工作，完成市级复核，进一步优化农村地区国土空间格局，打造全域土地整治试点工作样板。

四是推进绿色矿山建设。压实矿山企业主体责任，加强日常监督，做好矿业权人勘查开采信息公示及矿山储量核查工作。积极组织符合条件的矿山企业申报绿色矿山。做好重点项目压覆矿产资源审查工作。

（六）持续创建一流营商环境，以更优服务办好民生实事

一是做好确权登记工作。巩固提升“难安置”专项治理成效，推进落实“先安置后搬迁”工作机制。分类分批推进我市工业企业不动产“难办证”问题解决。加速开展集体土地所有权、经营权、林权等不动产权登记工作。

二是提升不动产登记服务效能。优化不动产登记流程，提升共享信息数据质量，打造不动产登记领域更优营商环境。探索开展企业间“带押过户”，争取在全省率先实现“带押过户”类型全覆盖。推行“线上互联互通”“线下窗口互设”的 “不动产登记+公证”共享协作模式。推出长三角区域不动产登记高频业务“全程网办”“跨省通办”。

三是优化项目审批。依托工程建设项目审批“一站式”集成服务平台，全面推进工程项目审批标准化规范化便利化改革。强化审管联动“一体应用”，打通审批和监管协作通道，探索分级分类审批，进一步简化工业项目审批流程。制定第二批《淮北市建设工程规划许可证豁免项目清单》。

四是强化基础数据支撑。探索自然资源数据采集汇聚、整理融合等技术方法和机制，切实发挥自然资源数据一体化支撑作用。增强自然资源数据公共服务能力，稳步有序推进政务数据向社会开放，促进政务服务高效化。推进淮北市实景三维中国建设。加强政府公示地价体系建设，做好2024年度城市地价动态监测及城区标定地价成果更新工作。

（七）全面加强风险防范水平，以更硬举措筑牢安全防线

一是做好自然资源领域安全生产工作。压实安全生产责任，落实中央、省、市有关安全生产工作的各项规定动作，按照“三管三必须”原则，开展全市地质勘查行业和测绘行业安全生产检查，督促矿山企业严格按照开发利用方案有序开采，确保2024年自然资源领域内无安全生产事故发生。

二是增强地灾防治能力。编制《淮北市地质灾害防治方案》，严格落实地质灾害“三查”制度和汛期24小时值班制度，切实保障人民群众生命财产安全。完成地质灾害风险调查评价市级集成工作，提升地质灾害防治水平。

（八）不断提升依法行政水平，以更严要求推进法治建设

一是深化法治政府建设。制定年度普法依法治理工作要点，出台政策法规宣传办法。落实自然资源政策法规宣传工作六项机制，结合自然资源主题日宣传活动，推动普法工作向基层延伸。加强执法典型案例培训，依托以案释法增强系统干部职工法治工作能力。开展年度行政执法案卷评查、双随机监督检查工作，印发《重大行政决策程序实施细则》。加强府院联动，建立案件移送跟踪落实制度。

二是完善信访工作机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实信访工作“一岗双责”，加强信访法治化建设，健全信访工作标准体系，完善信访业务制度规范。落实领导干部接访下访和阅批群众来信制度，实行清单化闭环管理。