【工作总结】淮北市自然资源和规划局关于2023年工作情况的报告

根据相关要求，现将市自然资源和规划局2023年工作总结和2024年工作谋划情况报告如下：

一、2023年工作总结

2023年，在市委市政府和省厅党组的坚强领导下，市自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，以推动高质量发展为主题，以提高自然资源依法治理能力为主线，踔厉奋发、埋头苦干，奋力推进全市自然资源事业改革发展。经人社部、自然资源部评选，我局荣获全国自然资源系统先进集体。

（一）深化党的建设，全面从严治党抓得更紧

一是着力强化政治引领。自觉把党的政治建设摆在首位，持续推进政治机关建设走深走实，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神。注重发挥局党委理论学习示范引领作用，全年组织党委理论中心组学习14次，集中研讨9次。落实意识形态和网络意识形态工作责任制。严格请示报告制度，全年向市委市政府和省厅党组报告重大工作和重要事项53件，收办领导批示件44件，办结率100%。落实“下管一级”政治责任，将党建工作纳入年度目标考核重要内容，推动党建工作责任制细化落实。二是突出抓好主题教育。坚持早部署、快行动、高标准、严要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制。组织读书班4期，局领导班子带头开展重大课题调研6项，深入开展“四下基层”69次，梳理排查解决调研发现及检视整改问题21个。发放工作提示27份，督导直属党支部及县区局19次，开展6个方面政绩观不实问题专项整治。相关经验做法被市委主题教育工作简报刊登6次，受到省委指导组、省厅及市委主题教育办高度评价。三是持续创优党建品牌。开展基层党组织建设规范提升年专项行动，以“六抓六促”系列行动持续提升党支部标准化规范化水平。创优党建示范品牌，市不动产登记中心“暖心小窗口 服务大民生”获评淮北市直机关“十佳党建品牌”荣誉称号。市局机关委员会获评市直机关“先进基层党组织”，相关经验做法在安徽先锋网推广。市不动产登记中心荣获安徽省首届“皖美登杯”不动产登记职业技能大赛团体三等奖。四是选优配强干部队伍。制定年度干部教育培训计划，开展自然资源大讲堂10期。强化干部配备，组织比选调任、选拔任用、交流轮岗科级干部22人次，吸收1名博士党政储备人才派驻锻炼，招考补充机关及事业单位工作人员2名，进一步壮大机关骨干及基层班子力量。五是扎实推进廉政教育。注重政治生态分析研判，完善内部监督制度，动态更新廉政风险点143条，制定防控措施193条。开展多种形式警示教育，召开系统警示教育大会3次，组织干部职工赴看守所接受廉政教育，进一步筑牢思想防线。严格落实领导干部任前谈话制度，用好“红脸出汗”常态化纪实手册，就党员干部苗头性、倾向性问题及时提醒谈话。

（二）优化要素供给，服务经济发展有力有效

一是要素保障持续发力。坚持用时间换空间、用空间保项目、用项目促发展，全年报批建设用地109宗1.43万亩，有力保障了徐淮阜高速、阜淮铁路等重点项目建设。成立要素保障工作专班，建立开发区项目用地审批绿色通道，推动重点项目快速落地。新建阜阳至蒙城至宿州铁路（濉溪段）、沱浍河航道治理等8个项目，约5000亩补充耕地指标获得国家统筹计划指标支持。出台《淮北市建设用地指标池管理办法（试行）》，建立市级指标储备交易平台，加大市级统筹管理力度，与7个乡镇签订补充耕地指标转让协议，购买104个项目共1274.83亩补充耕地指标，保障煤化工基地等市级重点项目用地需求。规范临时用地审批管理，全年共审批淮宿蚌铁路、徐淮阜高速等临时用地48宗3052.5亩。

二是土地供应平稳有序。优化土地供应审批流程，完成安师大附属烈山学校、中湖十二景城市绿心等68个项目划拨供地工作，面积5374亩。规范土地收储和出让管理，科学制定年度工作计划，全年收储土地42宗，面积3055亩，招拍挂成交土地43宗，面积3352亩，成交价款32.63亿元，实现土地出让价款非税入库39.1亿元。坚持“走出去、引进来”工作思路，加强优质地块包装推介，举办2024年土地推介恳谈会，赴长三角热点区域及特色城市进行精准对接，先后走访企业25家，吸引近20家实力雄厚、管理先进企业来淮考察，助力我市土地市场持续健康发展。

三是矿产资源有效利用。深入贯彻落实习近平总书记给山东地质六队重要回信精神，全力推进杨桥孜铜金矿、龟山建筑石料用灰岩矿出让工作。为临涣煤矿、邹楼铁矿等办理采矿权核查手续，破解矿山企业资源接续难题。办理采矿权抵押备案2宗，可融资金额9.46亿元。完成全市矿山企业采矿权勘测定界和超层越界开采动态监测实地核查工作。

（三）蓝图渐次铺开，空间规划引领纲举目张

一是构建高质量国土空间格局。以“三区三线”为基础，持续推进“多规合一”，编制完成《淮北市国土空间总体规划（2021—2035年）》，规划成果已通过省厅审查并报省政府审批，确定了“一主两带、四区两屏”的国土空间总体格局。指导编制《濉溪县国土空间总体规划（2021—2035年）》，全面启动镇级国土空间总体规划编制，市辖区各镇已完成阶段性规划成果，初步形成了主体功能明显、区域优势互补、底线牢固、高质量发展的国土空间开发保护格局。

二是提升规划服务能力。召开市自然资源规划委员会8次，研究审查重大项目选址、重点区域及重点地段控制性详细规划和城市设计、建筑规划方案等50余项议题。统筹使用全市城镇开发边界规模，对亩均产值高、技术创新快、发展势头好的开发区，在核定城镇开发边界规模时予以倾斜。临涣化工园区获全省首个化工园区扩区筹建批复，同意扩区面积4.05平方公里。坚持提前介入、主动服务，及时办理高铁西站片区基础设施项目规划审批手续及选址意见。推进城乡地表水厂及配套管网选址建设，为群众早日喝上引调水做好规划服务。降低企业生产成本，提升居住品质，审批国安电厂蒸汽余热供热管道20余公里，推进电厂蒸汽余热再利用。开展居住小区规划建设管理调研，广泛征求群众反馈意见，使规划方案设计贴民心、顺民意。

三是推进村庄规划编制。充分发挥村庄规划在推进乡村全面振兴、建设宜居宜业和美乡村中的重要作用，完成121个村庄规划编制和评审工作，完成率108%。树立“一盘棋”思想，以集中连片方式编制烈山镇东部片区4个村的村庄规划，推进村庄协同发展和优势互补。在烈山镇榴园村成立全省首个驻镇规划师工作站，开展驻镇规划师试点工作，有效解决基层规划人才短缺、技术力量薄弱问题，为打通规划服务“最后一米”奠定坚实基础。

四是强化规划实施管控。出台《淮北市建设工程设计方案批后调整和建设工程规划许可变更管理办法（试行）》，对尚未通过规划核实的房屋建筑类项目，明确方案调整或规划许可变更条件。积极推进成片开发方案编制报批，全年编制土地征收成片开发方案13个，获批总用地面积2.9万亩，同比增加2.61万亩；拟征收土地面积1.7万亩，同比增加1.49万亩。完成相山区长山路西、碱河路南等12个地块国土空间详细规划编制报批。

（四）创优营商环境，行政审批效能提质增效

一是优化诉求办理机制。建立局领导班子联系骨干企业制度，组织召开“自然资源要素对接会”56场，着力解决企业发展过程中难点堵点问题。赴市房地产协会开展现场办公，与企业面对面交流，收集13家企业26条问题建议，反馈答复率100%。建立企业诉求集中受理、闭环办理机制，优化为企服务平台问题办理流程，严格办理时限。积极协办恒信环保公司、恒基置业公司等5家企业诉求，圆满解决能达利公司、金达公司历史遗留问题，企业满意度进一步提升。

二是推进审批制度改革。赋权分局外立面装饰装修方案审批权限，全面推行告知承诺制办理工业项目建设工程规划许可，深化工程建设项目审批制度改革，进一步压缩审批时间、简化审批材料、提升审批效能。印发《淮北市建设工程规划许可证豁免项目清单》，相关做法被国家住建部、省自然资源厅、中安在线等刊登宣传。

三是深化不动产便民利企改革。全年受理各类不动产登记业务12.67万件，出具各类查询结果10万余条，各类登记业务基本实现一日内办结，涉企业务即办即结。全面推行不动产“带押过户”，减少了企业、群众的资金和时间成本。通过健全信息共享机制，实现了纳税人“零跑路”的不动产登记电子契税凭证共享模式。加强政企银合作，在全市开设53个便民服务点，打造了“15分钟不动产登记服务圈”，开创了我市不动产登记“家门口随时办”“多件事一次办”新局面。全力推进“登记财产”营商环境指标评价工作，第四季度测评并列全省第一。

四是提升行政审批效能。不断完善服务方式，推进政务服务标准化、规范化、便利化。2023年共办理各类行政许可事项338件，其中：核发建设项目用地预审与选址意见书45份，面积152.48万平方米；核发建设用地规划许可证102件，面积245.66万平方米；核发建设工程规划许可证189件，面积345.39万平方米；办理乡村建设规划许可证1件，面积4万平方米；办理采矿权审批1件，面积1.19平方公里。全年8人次获评行政窗口“服务明星”。

（五）严守耕地红线，粮食安全根基不断夯实

一是扛牢耕地保护责任。坚持高位推动，提请市委市政府主要负责同志多次主持召开全市耕地保护工作专题会，部署全市耕地保护工作，督促相关问题整改。落实党政同责，逐级签订耕地保护和粮食安全责任状，顺利通过首考。组织开展耕地占补平衡专项整治和耕地保护专项监督清理整治工作。截至2023年底，我市实有耕地249.94万亩，永久基本农田218.04万亩，连续10年超额完成省政府下达的耕地和永久基本农田保护任务。编制年度耕地“进出平衡”总体方案，全市耕地净增加3855亩，在年度省考中予以加分。深入推进土地开发复垦整理，实施补充耕地项目6900亩，入库2798亩。

二是盯牢违法用地整改。加强日常动态巡查监管，推进各类违法违规占用耕地整改工作，2023年度，省级判定卫片执法问题106个1375亩（耕地933亩），已整改77个1178亩（耕地815亩），面积整改率86%（耕地面积整改率87%），年度违法占用耕地比例0.07%，远小于15%的问责比例，确保粮食安全考核不被“一票否决”。2023年例行督察发现问题45个，已整改32个，个数整改率71%。认真落实耕地保护监管执法与监督管理常态化协作配合机制，移送追究党纪政纪责任18人次，查办重点督办案件1件，提请市政府约谈违法用地严重的企业及辖区政府。

三是打牢数据服务基础。淮北市2023年度城市空间监测数据成果顺利通过省级验收，更新城市空间监测地类图斑变化层要素168个，细化要素823个，住宅用地798个，单体建筑物5.8万宗。按时完成年度国土变更调查任务，外业核查举证图斑1.5万个，全面摸清我市土地利用现状。对耕地流入流出等突出问题开展调查成果阶段性分析，为耕地保护和自然资源管理提供了坚实底板。

（六）厚植绿色底蕴，生态修复成效更加显著

一是扎实推进矿山生态修复。在全省率先印发《淮北市国土空间生态修复规划（2022—2035年）》，谋划部署生态修复重点任务，明确全市生态保护修复基本框架，构建“一带两屏三脉多廊多点”的生态保护修复总体格局。持续推进新北沱河烈山片区山水林田湖草项目。完成废弃矿山生态修复项目6个3131.55亩。治理在建与生产矿山3248.53亩，超额完成省政府下达的治理任务。全面完成8个自然资源领域突出生态环境问题整改工作，整改率排名全省第一。

二是有序推进采煤沉陷区治理。全年治理采煤沉陷区项目10个6322亩，超额完成省政府下达的年度治理任务，修复耕地约5600亩。稳步推进沉陷村庄搬迁，开工建设9个新村安置点，安置群众约4000人。淮北市采煤塌陷区综合治理中心博士后科研工作站成效初显，完成采煤沉陷区监测和数据分析工作，为采煤沉陷区治理及效益评价提供更加科学的依据。《淮北市采煤沉陷区生态修复和治理案例—土地再生的奇迹》成功入选《2023世界运河城市论坛创新案例集》。

三是全面启动全域土地综合整治试点。推进朔里镇葛塘村部级全域土地综合整治试点，土地整治工程全部完成并通过市级验收，提高了整治区域农业综合生产能力，改善了农村生产、生活条件。通过整治区域内低效园地整理和历史遗留工矿废弃地的复垦利用，新增耕地220亩，建设各类道路8千米、沟渠1.66千米。

四是持续推动绿色矿山建设。坚持煤炭开采与环境保护并重，组织符合条件的矿山企业积极申报省级绿色矿山，淮北矿业集团朱庄煤矿、临涣煤矿入选2023年度第一批省级绿色矿山名录。完成矿权29个开采项目、12个勘察项目信息公示，信息公示率100%。督促县、区政府及各开发园区完成区域压覆矿产资源评估，出具压覆意见135件。                                                                                                                           （七）激发创新动能，重点领域改革亮点纷呈

一是推深做实节约集约利用综合改革。印发《淮北市土地节约集约利用综合改革实施方案》，成立市级领导小组，细化具体指标37项，系统谋划、整体推进，15项年度改革任务全部完成。借鉴先发地区经验，拟定《淮北市推进批而未供、闲置低效工业用地处置工作实施方案》。加快批而未供和闲置土地处置，全年处置批而未供土地8090亩，处置率30.1%；处置闲置土地2057.92亩，处置率33.7%，均超额完成省政府下达的年度目标任务。《淮北市城镇低效建设用地再开发专项规划（2023—2025年）》和年度实施计划获市政府批复。全市5个省级以上开发区土地集约利用评价工作取得新突破，整体实现争先进位。

二是创新开展工业“难办证”治理工作。聚焦“急难愁盼”，助企纾困解难，探索“3343”模式破解工业企业“难办证”问题，为14个“工业难办证”项目办理不动产权证，涉及厂房及配套设施41幢，盘活企业存量资产23.4万平方米，相关经验做法入选淮北市第三季度“小切口”典型改革案例，获省政府网站推广报道。

三是高效推进工业用地改革。纵深推进工业用地“带方案”出让，简化审批环节，实现“拿地即开工”。深化“用地清单制”改革，以市工改办名义印发《淮北市“用地清单制”实施细则（试行）》，共移交“用地清单”37份。深入推进工业园区“标准地”改革，出让标准地20宗，面积2034.66亩，成交价款3.821亿元，实现全市工业园区工业用地“标准地”出让全覆盖。

四是探索多元化产业用地管理模式。结合5年过渡期政策，在全省率先以备案方式办结1宗存量工业用地转型用于发展教育产业项目，开辟了存量工业用地盘活利用新路径。制定《淮北市自然资源和规划局工业用地国有建设用地使用权分割转让暂行工作制度》，明确分割转让条件，进一步激发国有建设用地使用权二级市场活力。

（八）坚持积厚成势，基础服务支撑铿锵有力

一是有序推进确权登记工作。全面完成23个“难安置”问题专项治理项目，涉及房屋1.26万套、群众8967户，2023年安置房屋套数完成率位居全省第一。加快农村不动产确权登记工作，房地一体宅基地确权登记发证17.79万宗，发证率68.39%。集体土地所有权更新汇交入库1.64万宗，汇交率100%。

二是持续加强地价管理工作。及时、准确完成城市地价动态监测工作，城区基准地价、2023年标定地价更新和段园等三镇基准地价成果经市政府批准公布实施。市辖区园地林地草地基准地价制定成果在全省率先通过验收，被省厅作为先进典型在全省推广。

三是扎实做好信息服务工作。在局门户网站发布信息1354条，在市政务公开平台发布信息497条。国土空间基础信息平台三期建设顺利通过验收，淮北市地理信息公共服务平台2023年运行排名全省并列第三，“淮北智慧城管平台”应用入选安徽省2023年度天地图典型应用案例。做好档案日常管理和查询利用工作，全年共收集各类档案2498卷（件），录入档案信息1480条。

二、存在问题及原因

一是耕地保护考核压力大。省下达我市耕地保护任务245.66万亩，永久基本农田保护任务217.41万亩，全市永久基本农田保护率达到89%，濉溪县达92%，濉溪县部分镇高达96%。经过多年的复垦治理，我市可开发复垦的耕地后备资源严重不足，落实耕地“进出平衡”难度大。

二是资源管控能力有待加强。土地弹性出让、先租后让、租让结合等工作探索的力度不够，供地方式缺乏创新，土地节约集约利用水平不高等问题亟需破题。

三是违法违规占用耕地问题依然存在。未批先建问题时有发生，农村乱占耕地建房问题屡禁不止，违法占用耕地行为不能及时发现、及时制止、及时查处。2018年-2022年卫片执法发现问题基数大，整改进展慢。