【政风行风】【淮北市自然资源和规划局三级调研员徐殿忠】第20个全国测绘法宣传日

主持人：马上到来的8月29日是第20个全国测绘法宣传日，请徐局长介绍一下“全国测绘法宣传日”的由来及活动开展情况？

徐局长：说到“测绘”，大部分人可能会觉得与自己相距很远，其实，它与我们每个人的生活紧密相连，从居住、出行到资源保护都要开展测绘工作。测绘，是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述，以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。简单来说，就是把实际的东西通过各种设备按照一定比例画到图纸上的过程。中国工程院院士刘先林先生曾说过：“测绘工作最直观的体现就是大家手机里使用的地图，而测绘就是把美丽的地球搬回家。”

1992年12月28日，第七届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国测绘法》。2002年8月29日经第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议进行第一次修订，自2002年12月1日起施行；2017年4月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议进行第二次修订，自2017年7月1日起施行。2004年国家测绘局将每年的8月29日定为“全国测绘法宣传日”。今年8月29日，是第20个全国测绘法宣传日，今年8月28日至9月1日是测绘法宣传日暨国家版图意识宣传周，活动主题是“规范使用地图，一点都不能错”。

按照自然资源部、省自然资源厅、市委市政府统一部署，我局联合市教育局印发了《关于举办“美丽中国”第五届少儿手绘地图大赛的通知》，大赛面向我市6-15周岁的青少年，以“美丽中国”为主题，征集手绘地图。此次活动时间为2023年7月至9月，旨在普及全民国家版图知识，增强公民特别是青少年国家版图意识，营造自觉维护国家版图尊严与国家主权和领土完整、抵制“问题地图”的社会氛围。活动报名地点：淮北市相山区人民中路318号淮北市自然资源和规划局二楼确权登记科，联系电话：3183315。欢迎广大市民朋友踊跃参与。

 

 

 

 

主持人：刚刚徐局长提到了“国家版图”，请为大家介绍下具体含义，以及什么是“问题地图”？

徐局长：国家版图是指一个国家行使主权和管辖权的疆域，是国家主权与领土完整的象征，领土包括国家主权管辖下的一切陆地、水域及其底土和上空。提到国家版图，人们常常会想到地图，实际上国家版图可以用地图、文字、图画、影像等多种形式来表达，而地图是国家版图最常用、最主要的表现形式，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。

在地图上可以形象直观地表示出国家的疆域范围以及边界、各级行政区域、行政中心、主要城市等。表示了国家版图的地图象征着国家主权和领土完整，体现了国家的主权意志和政治外交立场，稍有疏漏，就会出现有损国家主权和领土完整的问题。在飞速发展的信息时代，地图在各行各业都发挥着至关重要的作用，无论是传统纸质地图、新闻媒体用图，还是电子导航地图，正确表达国家版图都是不可逾越的红线。

“问题地图”主要指存在危害国家主权统一、领土完整、安全和利益等严重问题的地图，“问题地图”常见的表现形式为：

一是部分公开地图未依法履行地图审核程序，相关地图存在将台湾省按独立国家表示，错绘中国国界线，漏绘南海诸岛、钓鱼岛等重大错误；

二是部分地图上登载了不宜公开甚至涉密的内容，如国防、军事设施、未经公开的港口、机场，未经国家批准公开发表的各项经济建设的数据等涉及国家秘密的内容；

三是部分网民通过国外网站下载使用损害中国领土主权和海洋权益的“问题地图”。除了以上三种表现形式外，还存在应该送审未送审，应该标注审图号未标注等问题。

国家版图中的每一点、每一线都是不容抹去的疆域，在这里也向广大市民发出倡议：呵护国家版图、正确使用地图、自觉维护国家版图尊严和完整。

 

 

 

 

主持人：那如何获取使用标准地图，请徐局长具体介绍一下。

徐局长：大家可以通过以下几种方式获取使用：

一、自然资源部网站首页发布了标准地图服务，可下载中国和世界地图，省级自然资源行政主管部门网站可下载正确的省级行政区域地图，我局官网发布了淮北市标准地图服务，供各单位和个人免费下载使用。同时，自然资源部网站标准地图服务页面下方还链接了各省（区、市）标准地图服务、测绘法规文件、国家版图知识，大家可点击查看下载。

二、使用审核批准并印有审图号的正规地图产品。凡是经过审核的公开出版的地图，都在版权页或者适当位置标示有审图号，可以据此判断并使用合格的地图产品。

三、需定制地图时，可以登陆自然资源部网站上查询取得相应测绘资质的地图编制单位，向具备编图资质的测绘单位定制地图。

另外，我局一直在对“天地图·淮北”进行数据及服务更新、动态维护，免费为广大市民提供最新的、权威的淮北市标准版地图数据。广大市民还可以上网检索“天地图”，选择淮北市，查看标准地图资源。目前已基本涵盖淮北市行政区域的基础地图数据，后期将持续更新，提供淮北市旅游数据、人文数据、交通数据等专题地图数据。

 

主持人：地图审核是什么，哪些地图在向社会公开前须进行地图审核?

徐局长：地图审核是《地图管理条例》规定的行政许可制度。依据《地图管理条例》和《地图审核管理规定》的有关规定，向社会公开的地图，应当在公开前报送有审核权的自然资源主管部门审核。

地图审核范围不仅包含纸质地图、电子地图、地球仪，也包含印有地图的服装、摆件、挂件等其他附着地图图形的产品。“向社会公开”主要是指以下三种情形:一是首次出版、展示、登载、生产、进口、出口的；二是已经地图审核批准，再次出版、展示、登载、生产、进口、出口且地图内容发生变化的；三是拟在境外出版、展示、登载的。为了推动地图和地理信息的普及应用,《地图管理条例》和《地图审核管理规定》对部分公开地图作出了例外规定，以下三种地图不需要审核:一是直接使用自然资源主管部门提供的具有审图号的公益性地图；二是景区地图、街区地图、地铁公交线路图等内容简单的地图；三是法律法规明确应予公开且不涉及国界、边界、历史疆界、行政区域界线或者范围的地图。地图内容主要表现地为淮北市行政区域范围的，送我局进行审核。

 

主持人：近年来，我市在开展工程项目建设“多测合一”改革方面做了大量的工作，请徐局长具体介绍一下这项工作举措有哪些，取得哪些成效？

徐局长：2021年以来，市自然资源和规划局不断探索开展工程项目建设“多测合一”改革工作，破解工程建设领域测绘技术标准不统一、多次委托重复测绘、部门间测绘成果不共享互认、测绘单位参差不齐等问题。

（一）搭建多测合一平台，实现全流程在线办理

一是建立网上办事窗口，实现测绘业务在线联合发布，建设单位足不出户便可完成“多测合一”项目委托，测绘机构高效便捷承接测绘项目。测绘服务最大程度的利企便民，提升政务服务效率。二是为工程建设项目审批各个阶段测绘事项提供进度查询与管理，动态可视化监管业务办理信息，辅助建设单位高效及时的做出决策应对。三是内置50余项智能检查算法，只有检查通过的测绘成果才能一键上传成功，成果提交无需重复跑腿，高效便捷。四是提供全方位审核机制，对建设单位、测绘机构注册时填写的基本信息、资质证明材料、测绘名录库入驻、合同备案、基础数据申请等信息进行在线审核，确保用户信息的真实可靠。

为服务企业不同需求，让流程更顺畅更便捷，对平台多次进行优化调整，使功能更灵活更合理，比如:建设单位可委托一个阶段的测绘也可委托多个阶段的测绘；建设单位可在平台发布测绘任务也可线下签合同再由测绘单位将委托任务录入平台；可以选择名录库内的测绘单位也可选在名录库外的测绘单位等。

（二）开放测绘市场，营造良好的市场环境

打破测绘服务市场的部门垄断和地方保护，实行开放式准入制度，对具备合法资质的测绘单位，不论其产权性质、所属部门、所在地域，均可无障碍通过“多测合一”网上办事大厅注册申请入驻我市“多测合一”服务机构名录。并在淮北市“多测合一”平台名录库页面显著位置标注“测绘资质单位不局限于该名录库，凡具备相应测绘资质的测绘单位均可接受委托，供建设单位选择”。

（三）整合测绘事项，提速工程建设

工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，包含规划设计条件申请、地形图测量审批、勘测定界审批、权籍调查审批、放线申请、不动产预测绘成果审批、规划核实测量审批以及人防、绿化、消防测量审批等测绘流程事项。通过优化合并测绘事项，将四个阶段测绘事项由原来13项优化为10项，优化后缩短测绘工作总计时间约三分之一。

（四）统一共享服务接口，实现数据共享互认

一是与工程建设审批系统对接，实现多测合一平台与工改系统多测合一数据共享，同步办理，联合验收。依托“多测合一”信息平台、住建、规划、人防、消防等部门可直接从信息平台提取联合测绘成果，打破部门间的信息孤岛；二是与不动产登记信息管理平台对接，实现权籍调查成果推送，用于确权登记。实现房产预测成果推送，用于房产预售许可。实现房产实测成果推送，用于不动产首次登记。

（五）加强行业监管，助力“多测合一”改革

一是加强测绘资质监管，严格执行测绘资质管理相关要求；二是开展测绘成果“双随机”检查，在测绘成果“双随机”检查中加大对“多测合一”项目抽查力度；三是加强测绘成果管理，“多测合一”测绘项目成果采用非涉密线上汇交，涉密线下汇交的方式，存放至“多测合一”核心数据库统一管理；四是开展测绘安全检查，对测绘成果的使用进行检查，保障数据安全。

目前，“多测合一”平台运行良好，建设单位和测绘单位对“多测合一”改革接受度越来越高，已通过市“多测合一”网上办事大厅测绘项目334个，测绘市场井然有序，已入驻测绘企业31家。获得了淮北市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室通报表扬，同时被中共淮北市委员会全面深化改革办公室列为优秀改革案例。