关于中国人民政治协商会议十一届淮北市委员会第二次会议第0113号提案的答复

欧波委员：

您在中国人民政治协商会议第十一届淮北市委员会第二次会议提出的《关于我市废弃矿山盘活利用的建议》收悉，经研究，现答复如下：

一、目前我市在废弃矿山盘活利用方面开展的主要工作

（一）废弃露天矿山盘活利用方面

1.主要做法：积极组织开展矿山地质环境调查，编制并实施《淮北市矿山地质环境保护与治理规划》（2016-2025年），明确治理修复的责任主体、治理修复的措施，加快推进生态修复工作。本着“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，对具备一定环境、区位、资源利用价值的废弃矿山，主要采取以下三种修复方式，因地制宜，积极消除安全隐患，科学合理推进废弃采石场生态修复工作。一是工程修复+生态修复方式，通过采取残丘剥离、清除危岩、宕口回填、场地平整、道路修建、草种播撒、苗木种植等工程、消除地质灾害隐患，恢复植被生态。二是自然修复方式，经评估符合自然恢复方式的废弃采石场，由属地政府组织编制自然修复方案，纳入省级自然修复名录库，采用自然恢复的方式修复。三是工程修复+公园景观提升修复模式，在一期地质灾害工程修复基础上，按设计实施二期公园景观提升工程，高标准修复生态环境。

2.取得成效：创新以市场化方式实施泉山废弃采石宕口生态修复，变政府主体为企业主体，变政府买单为资本运作，变分红撤资为滚动发展，破解资金、修复、安全三大难题，全面彰显经济、生态、社会三重效益，昔日生态“疮口”蝶变为城市“窗口”打造了市场化推进矿山生态修复“淮北模式”。

通过废弃采石宕口修复，昔日残破山体已建成设施完备的景区公园，成为市民休闲健身的好去处，成为当地网红景区。如烈山区烈山、卧牛山废弃采石场，西邻南湖湿地公园，北邻绿金湖城市中央公园，是绿金湖、南湖景区核心区域。通过消危复土复绿、园区景观、道路建设，目前两山已绿树成荫，鸟语花香，小溪潺潺，山在水中，面貌焕然一新，生态环境得到明显改善，也是淮北市为数不多的山、水、草、景并存区域。

通过废弃采石宕口修复，既实现了生态环境治理修复，又增加了城市建设用地指标，投资回报率较高。如烈山区十里长山中南部废弃采石场群，采取工矿废弃地复垦挂钩治理，增加耕地面积，作为新增建设用地计划指标直接用于城乡建设。

（二）采煤沉陷区盘活利用方面工作。

1.主要做法：我市充分利用沉陷地资源，积极探索农村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态系统质量退化等问题的有效治理路径，因地制宜，变废为宝，转劣势为优势，逐步形成了“深改湖，浅造田，不深不浅种藕莲”、“稳建厂，沉修路，半稳半沉栽上树”等一系列采煤沉陷区综合治理模式。

2.取得成效：我市以采煤沉陷区治理为抓手，通过复垦整地、治理造地、生态修地等一系列创新举措，在多年的探索实践中，累计投入资金150多亿元，综合治理修复沉陷地21.21万亩。其中修复耕地8万亩，新增养殖水面3.4万亩，充填造地3.16万亩，联通河湖水面5万多亩，修复林地等。如杜集区段园镇在复垦后的土地上发展规模种植，建成2万余亩无公害优质葡萄园，发展葡萄采摘等农家乐特色葡萄旅游项目，成为特色旅游小镇。杜集区高岳镇双楼、任庄两村因岱河煤矿开采造成大面积土地沉陷，通过近几年的努力，复垦造地，建设精养鱼塘，种植莲藕，双楼花海、苗圃基地更助力村集体经济发展，游客入园赏花游玩，享受乡野田园之乐。

二、相关工作谋划

（一）加强规划引领，统筹项目实施

以国土空间规划及国土空间生态修复规划为指导，把全市域所有历史遗留废弃矿山和采煤沉陷区作为一个大景区来规划建设，实现由点到面，连着点，串成片，由盆景到风景，在空间上全覆盖，一个不落下，有计划分期分批开展修复。高位推进山水林田湖草沙生态治理，形成各级各部门各负其责、上下联动、左右协同、齐抓共管的工作机制。将重大生态保护修复项目纳入生态修复规划，实施重点区域（流域）生态保护修复工程，支撑重大战略实施。统筹推进新北沱河烈山片区山水林田湖草生态修复工程及杜集区朔里镇葛塘村全域土地综合整治试点项目实施，加快项目区土地综合利用。

（二）创新治理模式，凸显治理效益

对全市历史遗留废弃矿山（图斑）进行调查摸排，制定废弃矿山生态修复三年行动计划，充分结合当地特点，针对不同的地质、地貌，分别采用植被复绿、景观提升和土地复垦以及项目开发利用等多元化的治理方式，按照“整合资源、以用定治、宜农则农、宜建则建、宜林则林、宜景则景”的原则，在完成生态修复的同时为周边群众增产、创收，提升废弃土地综合利用价值，确保生态修复工作发挥最大效益。淮北市因地制宜开展生态修复治理，也有着较为成熟的做法。如南湖公园、烈山天街等都是依据采煤塌陷、采石破坏等实际情况，开展的生态修复治理，并配套相关服务设施，实现“生态伤疤”到“绿水青山”、“地质公园”的转变。

（三）采用市场化方式，引导多方参与

坚持“政府引导、市场推动”，发挥政府示范、监管作用，通过招商引资引进社会资本参与项目治理，减轻政府财政压力，通过政府主导，企业资金参与、高校技术合作，借助各方优势，保证综合治理设计有远见、资金不中断、实施不走样。充分发挥泉山采石宕口生态修复项目示范作用，探索市场化推进矿山生态修复的新机制，坚持用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事，对涉及社会投资主体承担的生态修复工程充分保障其合理收益，合力推进废弃矿山盘活利用。

下一步，市自然资源和规划局将积极把握政策机遇，切实运用政协意见建议，从全局高度、系统层面，做好统筹、抓好落实，接续推进全市废弃矿山盘活利用工作。

办复类别：B类

联系单位：淮北市自然资源和规划局

联系电话：0561-3052295

2023年5月22日