【年度总结】关于2022年市人大代表议案建议办理情况的报告

市人大常委会人选工委：

2022年，我局主办淮北市第十七届人民代表大会第一次会议代表建议共7件，分别是第18号建议、第59号建议、第137号建议、第139号建议、第153号建议、第173号建议、第196号建议，已全部办结，代表满意率100%。现将具体情况汇报如下：

一、主要做法

（一）领导重视，分工明确。2022年市人大代表建议交办后，局党委高度重视，将人大代表建议办理列入年度工作重要议事日程，主要负责人亲自抓，第一时间召开党委会，对所承办议案建议进行仔细分析研究，梳理归类，并结合职能分工、科室工作进行任务细化，制定任务分解表，明确分管领导、主办科室和办理时限。按照服务群众、求真务实、切实解决问题的目标认真开展办理工作。

（二）强化协调，定期督办。及时召开交办会，县局、各区分局和局属各科室、单位主要负责人参加。要求各单位主要负责人作为第一责任人，认真做好建议办理工作，及时沟通协调，了解代表想法，确保让代表满意。分管领导和局办公室定期对办理工作进行督促检查，及时了解承办科室（单位）在办理过程中遇到困难和问题，对办理过程中发现的问题及时协调解决，对办理进度慢的议案建议帮助分析原因、研究对策，确保高质量办理。

（三）改进方法，提高质量。秉承主动服务的意识，及时与提出议案建议的代表沟通联系，召开专题座谈会，充分听取代表意见和建议，对没有参加座谈的代表安排分管领导和主办科室登门走访汇报，解释相关政策法规，增加建议办理的时效性和真实性。

二、办理情况

（一）第18号建议办理情况。陈矿代表提出的“关于解决煤矿关闭遗留问题切实维护村民合法利益的建议”答复如下：

四铺镇北陈村境内的两个关闭煤矿分别为北辰、国通两煤矿，两煤矿均在2014年因政策性关闭，关闭前均经多次转让，最后接手的均为私营性质，其中北辰煤矿在关闭前是生产矿山，按规定缴纳了矿山地质环境治理恢复保证金。2020年11月7日，北辰煤矿已使用缴纳的矿山地质环境治理恢复保证金对采矿塌陷地进行治理，复垦区分为8个分散的地块，共计面积15.77公顷，项目实施后复垦旱地15.77公顷，土地复垦率100%。2021年12月25日，经北辰煤矿申请，我局组织了专家验收，但验收暂未通过，根据专家整改意见，现北辰煤矿正在对复垦区治理整改。国通煤矿是基建矿山，未取得安全生产许可证，按规定不纳矿山地质环境治理恢复保证金，国通煤矿未开展复垦治理工作。

陈矿代表提出的其他建议，四铺镇人民政府已经联合我局牵头解决中，待解决完该村村民与现矿主纠纷后，我局将对释放出的土地资源，制定“一地一策”精准施策，将该土地资源加快转化为经济高质量发展新动能，全力推动四铺镇乡村振兴工作。

（二）第59号建议办理情况。林广爱代表提出的“关于把凤凰新区与高铁西站片区统筹规划的建议”答复如下：

一是凤凰新区规划建设情况。相山区于2018年委托上海创霖规划设计有限公司编制了《相山凤凰新区整体规划设计》，目前已向区政府进行五轮汇报。规划将凤凰新区定位为淮海经济区先行区、淮北城市战略节点。愿景定位为产业功能集聚，创新发展的产业园区；现代服务引领，功能复合的服务板块；蓝绿交融共生，宜居宜业的生态之城。目前，凤凰新区片区已有部分功能导入，建成区内水、电、路、通讯、污水管网、天然气、热气“九通一平”，“四纵十横”路网体系初步形成，物流中心、公交车站、垃圾处理站、天然气管网、污水管网、职工公寓、大唐集中供热项目等配套设施全部建成并投入使用。为了更好地开发和建设黄里风景区，相山区正在着手委托规划编制单位开展黄里片区规划设计工作。

二是高铁西站片区规划建设情况。为充分利用高铁站带来的综合优势，抢抓长三角一体化国家战略的机遇，优化淮北市城市空间结构和功能布局，提升淮北产业竞争力，将高铁优势转化为城市增长的动力，市自然资源和规划局于2021年9月，委托东南大学段进院士团队展开了《高铁西站概念性规划和核心区城市设计》，并已完成两轮汇报，目前正在深化规划设计成果。本次规划包括两个层次，其中概念研究范围为西侧、北侧以S202省道为界，东侧以新濉河为界，南侧以沱河路为界，总面积约54平方公里。城市设计范围：东至新濉河，南侧刘桥铁路专用线，西至凤凰大道，北至人民路，总面积约5平方公里。

三是凤凰新区与高铁西站片区统筹规划情况。一直以来，市自然资源和规划局立足长三角一体化国家战略，以高铁西站为触媒，全力推进淮北西站片区规划编制工作。在规划编制工程中，规划编制单位充分听取了相山区对淮北西站以及凤凰新区的规划编制意见，并将《相山凤凰新区整体规划设计》主要思路融入到高铁西站片区规划编制之中。并且，为了更好的推进凤凰新区以及高铁西站片区规划更具有实施性，已将其纳入正在编制的《淮北市国土空间总体规划（2021-2035年）》以及《淮北市道路专项规划（2022-2035）》，立足全市角度，开展顶层设计，为凤凰新区预留充足发展空间，全力推进凤凰新区迎风而起，顺势腾飞。

（三）第137号建议办理情况。赵新忠代表提出的“关于矿山集辖区内古乐湖治理的建议”答复如下：

一是持续推进生态修复和综合治理。根据《安徽省采煤沉陷区治理规划2021-2025年》和2021年度淮北市采煤沉陷区治理矿山生态修复和耕地复垦目标任务，市自然资源和规划部门研究制定5年任务分解目标和年度治理任务计划。2021年我市共完成采煤沉陷区综合治理6373.72亩，修复耕地2498.82亩，涉及项目25个。2022年度计划采煤沉陷区治理项目17个，计划治理总面积为5750.15亩，修复耕地面积3210.86亩。其中杜集区境内采煤沉陷区治理项目（古月湖）正在实施，该项目总面积832亩，计划恢复耕地810亩，总投资3360万元，目前一期工程467亩正在施工。

二是积极谋划申报项目，争取专项资金。积极谋划申报安徽省淮北市（杜集区）历史遗留废弃矿山生态修复示范项目，争取重点生态保护修复资金。2022年3月，经市政府批准，《安徽省淮北市（杜集区）历史遗留废弃矿山生态修复示范项目实施方案》上报省财政厅、省自然资源厅。该方案中的杜集区开渠路北侧采煤沉陷区生态修复工程，计划总治理面积3228亩，计划投资1.4亿元。目前该方案已报送自然资源部参加评审。

（四）第139号建议办理情况。耿浩代表提出的“关于杜集区朱庄煤矿高岭土开发利用的建议”答复如下：

一是关于高岭土采矿权设立。经与省自然资源厅沟通，增设开采共伴生矿产，需有经评审备案过的地质报告或开发利用报告中提及共伴生矿产相关情况，则可以阐明事由，向省自然资源厅申请增设开采高岭土。如未提及，需重新编制含增设矿种的储量核实报告、开发利用方案、环评报告等。为落实矿产资源权益金制度改革，财政部、国土资源部制定了《矿业权出让收益征收管理暂行办法》（财综〔2017〕35号），根据通知规定，采矿权增列矿种、增加资源储量的，增列、增加的部分比照协议出让方式，在采矿权阶段征收采矿权出让收益。根据《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》（国土资规〔2017〕16号）有关要求，采矿权原则上不得分立，因开采条件变化等特殊原因确需分立的，应符合矿产资源规划等有关要求；申请变更主要开采矿种的，应当依据经评审备案的储量评审意见书提出申请。建议朱庄煤矿应当结合历史工作，对矿区范围内高岭土矿资源储量开展进一步勘查工作，向省自然资源厅申请办理采矿权变更登记。

二是关于高岭土矿开采。煤炭的开发形成了淮北市矿中城与城中矿的城市空间形态，由于城市化的快速发展，矿产资源压覆严重，矿产资源开发与城市发展用地的矛盾日趋突出。朱庄煤矿矿区范围地表有中湖、东湖两大湿地公园以及大片的城市建设用地，建议充分做好采煤及开采高岭土矿引起的地质环境问题论证工作，主要包括：土地资源与植被资源的占用和破坏、水资源水环境的影响、地面塌陷和地面沉降等。同时，开采高岭土矿范围不得在自然保护区、国家地质公园等限制禁止勘查开采区域范围内，与生态保护红线不重叠，符合矿产资源规划的有关要求。

三是关于高岭土深加工利用。据了解，高岭土矿石原料需经高温煅烧加工才能形成一系列产品，在这过程中会排放颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物。为实现资源开发利用与生态文明建设协调发展，建议朱庄煤矿在煅烧高岭土生产线项目选址上做好充分论证，采取先进工艺，尽量减少对周边环境的影响，满足我市大气污染防治工作要求。安徽金岩高岭土科技有限公司是淮北市高岭土产业的核心企业，在淮北发展有很多优势，又是淮北矿业全资子公司，多年来积累了一定的技术、管理和人才优势。建议在高岭土深加工利用上可以与金岩公司加强合作，形成资源与技术优势互补，壮大产业规模。我们也将加强与相关部门沟通与协调，支持推动全市高岭土产业发展延深。

（五）第153号建议办理情况。王萍代表提出的“关于杜集区淮宿蚌（高铁）沿线滂汪山周边露天废弃采石宕口生态环境治理的建议”答复如下：

淮北市杜集区淮宿蚌高铁沿线滂汪山周边露天采场生态修复项目总面积约2507.09亩，其中一期治理范围面积约116.08亩；项目设计总投资5185.91万元。项目通过工程措施，消除地质灾害隐患，保障人民生命财产的安全；开展实施生态修复，改善片区生态环境和地质面貌。主要治理工程内容：分台阶削坡、场地平整、场地绿化、防护围栏、截排水及配套工程等。治理工程实施后可恢复有林地1.01hm²（约合15.15亩），公园绿地5.94hm²（约合89.13亩），铁路建设用地0.78hm²（约合11.80亩）。

2022年4月1日项目正式开工实施，预计2022年7月完工。现已完成建筑物拆除500m³、迁坟17座、建筑垃圾外运500m³、场地平整67000m²，悬挂标识牌、临时办公场所、临时用电、安全防护、工地地面硬化、排水设施防火等安全文明施工措施也已按要求完成。已完成总投资约1000万元。目前，项目二期区域由淮北矿业相山水泥有限公司落实“边开采、边治理”工作，待矿权灭失以后，企业对矿区进行治理，验收合格后，再按照治理规划要求，适时开展二期工程。届时该区域生态面貌将彻底改善，原先的裸露废土石堆的“视觉污染”变成“视觉窗口”，成为淮宿蚌高铁沿线一道亮丽的风景，更好展现美丽淮北、文明淮北良好形象。

（六）第173号建议办理情况。吴刚代表提出的“关于规划和建设东山路西侧山体公园的建议”答复如下：

经调查，您所建议建设东山路西侧山体公园坐落于相山东麓杜集区东山路西侧、爆破研究所和淮北师范大学北侧（俗称“博山窝”），内有原高岳街道博庄村遗留废弃矿山采石宕口3处。

2018年，根据《安徽省划定并严守生态保护红线实施方案》，省环保厅牵头启动生态红线划定工作，该区域划定为生态红线范围。2020年10月，我市按照《安徽省自然资源厅、安徽省生态环境厅转发自然资源部办公厅、生态环境部办公厅关于开展生态保护红线评估工作的通知》要求，完成生态保护红线评估阶段工作，相关成果已上报，优化调整后的生态红线尚未批准公布。现该区域仍位于生态红线范围。加之，该区域处于相山林区，林区先后于2008年、2011年被划为省级公益林、省级森林公园。按照规定，生态保护红线内严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，故当前该区域不能开展工程措施，不宜实施山体公园建设。

（七）第196号建议办理情况。谢长峰代表提出的“关于加快推进段园镇生态环境修复治理 释放国土空间以利于对接徐州融合发展的建议”答复如下：

一是强化规划统领。积极推进国土空间规划“三区三线”划定，统筹布局生产空间、生活空间、生态空间，科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，为发展提供指引、为生态保护修复提供遵循。《段园镇国土空间规划（2020-2035）》已编制完成，全市“三区三线”划定也正在周密谋划。全市“三区三线”划定过程中，也积极统筹段园片区现有规划及资源禀赋，认真贯彻落实市委市政府关于省级毗邻区建设决策部署，科学划定“三区三线”，保障片区生态保护修复有序推进，助力片区产业向优、生态向好。

二是把握政策机遇。充分把握《安徽省人民政府办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复若干措施的通知》（皖政办秘〔2022〕26号）政策机遇，接续推进辖区自然生态系统、矿山生态系统等修复工作。目前，我市已有成功案例，如淮北市朔西湖采煤沉陷区综合治理项目，吸引社会各方投入，探索推行市场化运作、科学化治理的矿区生态修复模式，实现生态效益、社会效益和经济效益相统一。下一步，市自然资源和规划局将积极总结经验、借鉴其他地市优秀做法，强化统筹协调，牵头制定生态保护修复规则，细化工作任务，努力做好社会资本参与生态保护修复工作，打造更多矿山生态修复“淮北模式”。

三、下步工作安排

在市人大常委会的关心、支持下，在各相关协办单位的共同努力下，2022年我局人大代表议案建议办理工作的质量和水平有了明显提高，但与人大代表的期望和要求相比还存在差距。下一步，我们将重点做好以下工作：

（一）进一步提高思想认识，高度重视办理工作。人大代表议案建议反映的都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持把议案建议办理工作作为推动经济发展、促进社会和谐的重要事项，当作是加强、改进和完善自身工作的一项重要任务来抓牢抓实，切实承担起办理工作的主体责任，真正在思想上实现由“要我办”变为“我要办”。

（二）进一步加强沟通协调，着力提升办理实效。积极向代表了解所提建议的真实想法，诚恳地征求代表对办理结果的评价，变“埋头办”为“当面办”。充分利用一切可用资源和力量，真正把问题的解决落实在具体行动上，变“纸上办”为“行动办”，切实提高办结率、满意率。

（三）进一步强化责任意识，全力提高办理水平。人大代表议案建议涉及的问题点多、线长、面广，需要群策群力，合力共办。我局将主动履行部门职责，杜绝互相推诿、误时误事现象。针对已办结的议案建议，将逐项梳理，做好归类整理，从已办结的事项中总结经验做法，挖掘典型案例，树立模范典型，形成办好、办实、办妥人大代表议案、建议的良好氛围。