【答记者问】淮北市第三次全国国土调查主要数据成果
本次淮北市第三次全国国土调查主要数据成果情况作简要介绍:
全面及时准确掌握国土利用状况和资源家底,对落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,保障国家粮食安全,推进生态文明建设,科学规划、合理利用和有效保护自然资源,促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。《土地调查条例》规定,每10年开展一次全国土地调查。1984年至1997年,全国开展了第一次全国土地调查,通过全野外调查,基本摸清了土地家底。2007年至2009年完成了第二次全国土地调查,充分利用3S等现代化技术,查清了全市土地利用状况,建立健全了土地利用现状数据库和土地变更调查更新机制。
2018年9月,国务院统一部署开展第三次全国国土调查(以下简称“三调”)。市委、市政府高度重视,在各级有关部门和单位通力协作下,历时近三年,全面采用优于1米分辨率的卫星遥感影像制作调查底图,广泛应用移动互联网、云计算、无人机等新技术,创新运用“互联网+调查”机制,全流程严格实行质量管控,汇集了20.8万个调查图斑数据,期间历经新冠肺炎疫情、洪涝灾害带来的种种困难,圆满完成了各项调查工作任务,形成了全市2019年12月31日的时点数据,主要地类数据如下:
(一)耕地166310.23公顷(2494653.45亩)。其中,水田33.55公顷(503.25亩),水浇地759.43公顷(11391.45亩),旱地165517.25公顷(2482758.75亩)。
(二)种植园用地5881.33公顷(88219.95亩)。其中,果园5726.88公顷(85903.20亩),其他园地154.45公顷(2316.75亩)。
(三)林地11708.22公顷(175623.30亩)。其中,乔木林地5962.95公顷(89444.25亩),竹林地1.01公顷(15.15亩),灌木林地6.74公顷(101.10亩),其他林地5737.52公顷(86062.80亩)。
(四)草地1407.55公顷(21113.25亩)。我市全部是其他草地。
(五)湿地52.02公顷(780.30亩)。
(六)城镇村及工矿用地52893.15公顷(793397.25亩)。其中,城市用地5316.57公顷(79748.55亩),建制镇用地10254.88公顷(153823.20亩),村庄用地34402.94公顷(516044.10亩),采矿用地2522.98公顷(37844.70亩),风景名胜及特殊用地395.78公顷(5936.70亩)。
(七)交通运输用地9350.35公顷(140255.25亩)。其中,铁路用地1077.32公顷(16159.80亩),公路用地4507.89公顷(67618.35亩),农村道路3758.31公顷(56374.65亩),港口码头用地4.16公顷(62.40亩),管道运输用地2.67公顷(40.05亩)。
(八)水域及水利设施用地24031.21公顷(360468.15亩)。其中,河流水面3071.08公顷(46066.20亩),水库水面2505.51公顷(37582.65亩),坑塘水面6124.46公顷(91866.90亩),沟渠8785.35公顷(131780.25亩),水工建筑用地3544.81公顷(53172.15亩)。
“三调”是一次重大的国情国力调查,也是党和国家机构改革后统一开展的自然资源基础调查。在全面查清了全市国土利用现状的同时,也反映出我市耕地保护、生态建设、节约集约用地方面存在的问题。下一步我市将坚持最严格的耕地保护制度,守牢耕地红线,坚持最严格的生态环境保护制度,统筹生态建设,坚持最严格的节约用地制度,推动集约高效用地。同时加强“三调”成果共享应用,将“三调”成果作为国土空间规划和各类相关专项规划的统一基数、统一底图,合理规划国土空间,优化资源配置,为促进淮北市高质量发展提供基础支撑。
(记者)1.数据真实是调查工作的生命线,请问采取了哪些措施保障调查成果真实、准确?
答:淮北市的“三调”工作始终强调要保证数据的真实性,严格按照“坚持党中央精神,坚持国家立场,坚持实事求是,坚持与时俱进和严起来”的工作理念扎实稳步推进国土“三调”工作。
一是加强组织领导,积极谋划部署。淮北市人民政府成立了以分管副市长为组长,市政府副秘书、市自然资源和规划局局长为副组长,市发展和改革委员会、市民政局、市财政局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市水务局、市农业农村局、市统计局、市林业局为成员的第三次全国国土调查领导小组,形成了政府领导、部门联动的工作格局,全面推动落实“三调”工作。市委、市政府主要领导多次作出指示,市政府分管领导多次听取工作汇报并提出要求。市三调办多次组织召开工作推进会,对调查中遇到的重点疑难图斑及时向省自然资源厅、省三调办的技术专家请教,形成上下联动机制,高质量高水平完成调查工作。
二是强化业务能力,高标准开展作业。为防止因调查人员水平和认知不同,影响数据成果质量,我市在组织人员参加国家和省级培训的基础上,同时举办了淮北市第三次全国国土调查培训班等技术培训,对通过考试的人员核发证书,切实提高调查人员的业务水平,为全市三调工作高标准推进打下基础。
三是严格过程管理,高要求把控质量。为了保证调查成果的真实性和准确性,建立执行分阶段和分级检查的工作制度,每一阶段成果需经过检查合格后方可转入下一阶段,避免将错误带入下阶段工作,保证成果质量。建立监理机制,引入监理队伍,坚持全程质量管控,强化监督指导,对每一阶段成果进行市级检查合格后逐级上交,确保调查数据真实、准确。组织县区对调查成果开展自查自纠,全面查缺补漏,勘误纠错到位。在初始成果和统一时点成果两次省级核查期间,市“三调”办组织技术人员,采用“5+2,白+黑”、节假日“不打烊”模式,在省核查单位驻点对反馈的错误图斑进行整改,对数据的完整性、准确性实时跟进和督促,确保数据成果真实准确。
(记者)从“三调”数据看,全市现有耕地249.47 万亩,“二调”以来的10年间减少了6万亩,耕地是粮食生产的根基,请问我市将采取什么措施进一步严格耕地保护?
答:加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,坚决遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”,牢牢守住耕地保护红线,保障国家粮食安全,促进乡村振兴,成为我市各级政府工作重要任务。近年来,我市根据省委、省政府安排部署,开展了“大棚房”专项清理整治、违建别墅问题清查整治、农村乱占耕地建房问题整治等重大专项行动,取得了积极成效。同时,大力实施土地综合整治、高标准农田建设,全市耕地质量逐步提升。
但是,我市人均耕地少、耕地后备资源不足的基本市情没有改变,综合考虑生态建设、经济社会发展用地需求等因素,在耕地保护方面,形势依然严峻,必须进一步加强耕地保护,坚决落实最严格的耕地保护制度。
一是结合各级国土空间规划编制,以“三调”成果为基数和底图,按照应保尽保原则,严格落实安徽省下达的我市耕地保有量和永久基本农田保护任务。
二是坚持党政同责,严格耕地保护目标考核,发挥好各级田长作用。淮北市委市政府联合印发了《淮北市推行耕地保护田长制的实施方案》,建立市、县(区)、镇(街道)、村(社区)四级田长制责任体系和相关配套制度,形成“横到边、纵到底,网格化、全覆盖”的耕地保护监管格局。下一步,我市田长制配套制度将进一步健全,工作机制进一步完善,形成保护更加完善、执行更加顺畅、管理更加高效、监督更加有力的耕地保护新格局。
三是从严控制耕地转为其他农用地,从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为,坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。
四是严格非农建设占用耕地审批,规范耕地占补平衡管理,确保补充耕地数量相等、质量相当。
(记者)“三调”成果关系国计民生,请问:我市下一步打算如何统筹做好“三调”成果共享应用?
答:“三调”作为重大国情国力调查,调查成果不仅是自然资源管理的基础底盘数据,也可为各相关部门和经济社会发展各领域提供服务和支持。
目前,我市正从以下几个方面积极推进“三调”成果数据共享:一是加强宣传,引导全社会进一步增强自然资源情况认知和国策意识,特别是做好农村基层村情宣传工作,开展相关专题宣传报道,切实提高“三调”成果的传遍力、引导力和影响力。二是全力支撑自然资源管理需要和社会各界应用需求。以“三调”成果数据为基础,建立起覆盖全市的国土调查共享应用数据库,全面支持自然资源管理。当前,我市“三调”成果数据已运用于国土空间规划、耕地保护、确权登记、开发利用、用途管制、生态修复等自然资源业务工作。同时根据政府不同部门管理需求,按照有关保密要求,按需提供基础数据及数据分析支持。三是维护更新调查成果。“三调”数据是以2019年12月31日为统一时点的数据,为保障“三调”数据的权威性,持续服务全市各项管理工作,按照全省统一安排每年开展我市年度国土变更调查,及时更新和丰富“三调”成果,客观真实准确地反映出每一块土地不同年度的利用现状,确保“三调”数据的现势性。