【答记者问】淮北市第三次全国国土调查主要数据成果

本次淮北市第三次全国国土调查主要数据成果情况作简要介绍：

全面及时准确掌握国土利用状况和资源家底，对落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，保障国家粮食安全，推进生态文明建设，科学规划、合理利用和有效保护自然资源，促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。《土地调查条例》规定，每10年开展一次全国土地调查。1984年至1997年，全国开展了第一次全国土地调查，通过全野外调查，基本摸清了土地家底。2007年至2009年完成了第二次全国土地调查，充分利用3S等现代化技术，查清了全市土地利用状况，建立健全了土地利用现状数据库和土地变更调查更新机制。

2018年9月，国务院统一部署开展第三次全国国土调查（以下简称“三调”）。市委、市政府高度重视，在各级有关部门和单位通力协作下，历时近三年，全面采用优于1米分辨率的卫星遥感影像制作调查底图，广泛应用移动互联网、云计算、无人机等新技术，创新运用“互联网+调查”机制，全流程严格实行质量管控，汇集了20.8万个调查图斑数据，期间历经新冠肺炎疫情、洪涝灾害带来的种种困难，圆满完成了各项调查工作任务，形成了全市2019年12月31日的时点数据，主要地类数据如下：

（一）耕地166310.23公顷（2494653.45亩）。其中，水田33.55公顷（503.25亩），水浇地759.43公顷（11391.45亩），旱地165517.25公顷（2482758.75亩）。

（二）种植园用地5881.33公顷（88219.95亩）。其中，果园5726.88公顷（85903.20亩），其他园地154.45公顷（2316.75亩）。

（三）林地11708.22公顷（175623.30亩）。其中，乔木林地5962.95公顷（89444.25亩），竹林地1.01公顷（15.15亩），灌木林地6.74公顷（101.10亩），其他林地5737.52公顷（86062.80亩）。

（四）草地1407.55公顷（21113.25亩）。我市全部是其他草地。

（五）湿地52.02公顷（780.30亩）。

（六）城镇村及工矿用地52893.15公顷（793397.25亩）。其中，城市用地5316.57公顷（79748.55亩），建制镇用地10254.88公顷（153823.20亩），村庄用地34402.94公顷（516044.10亩），采矿用地2522.98公顷（37844.70亩），风景名胜及特殊用地395.78公顷（5936.70亩）。

（七）交通运输用地9350.35公顷（140255.25亩）。其中，铁路用地1077.32公顷（16159.80亩），公路用地4507.89公顷（67618.35亩），农村道路3758.31公顷（56374.65亩），港口码头用地4.16公顷（62.40亩），管道运输用地2.67公顷（40.05亩）。

（八）水域及水利设施用地24031.21公顷（360468.15亩）。其中，河流水面3071.08公顷（46066.20亩），水库水面2505.51公顷（37582.65亩），坑塘水面6124.46公顷（91866.90亩），沟渠8785.35公顷（131780.25亩），水工建筑用地3544.81公顷（53172.15亩）。

“三调”是一次重大的国情国力调查,也是党和国家机构改革后统一开展的自然资源基础调查。在全面查清了全市国土利用现状的同时，也反映出我市耕地保护、生态建设、节约集约用地方面存在的问题。下一步我市将坚持最严格的耕地保护制度，守牢耕地红线，坚持最严格的生态环境保护制度，统筹生态建设，坚持最严格的节约用地制度，推动集约高效用地。同时加强“三调”成果共享应用，将“三调”成果作为国土空间规划和各类相关专项规划的统一基数、统一底图，合理规划国土空间，优化资源配置，为促进淮北市高质量发展提供基础支撑。

（记者）1.数据真实是调查工作的生命线，请问采取了哪些措施保障调查成果真实、准确？

答：淮北市的“三调”工作始终强调要保证数据的真实性，严格按照“坚持党中央精神，坚持国家立场，坚持实事求是，坚持与时俱进和严起来”的工作理念扎实稳步推进国土“三调”工作。

一是加强组织领导，积极谋划部署。淮北市人民政府成立了以分管副市长为组长，市政府副秘书、市自然资源和规划局局长为副组长，市发展和改革委员会、市民政局、市财政局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市水务局、市农业农村局、市统计局、市林业局为成员的第三次全国国土调查领导小组，形成了政府领导、部门联动的工作格局，全面推动落实“三调”工作。市委、市政府主要领导多次作出指示，市政府分管领导多次听取工作汇报并提出要求。市三调办多次组织召开工作推进会，对调查中遇到的重点疑难图斑及时向省自然资源厅、省三调办的技术专家请教，形成上下联动机制，高质量高水平完成调查工作。

二是强化业务能力，高标准开展作业。为防止因调查人员水平和认知不同，影响数据成果质量，我市在组织人员参加国家和省级培训的基础上，同时举办了淮北市第三次全国国土调查培训班等技术培训，对通过考试的人员核发证书，切实提高调查人员的业务水平，为全市三调工作高标准推进打下基础。

三是严格过程管理，高要求把控质量。为了保证调查成果的真实性和准确性，建立执行分阶段和分级检查的工作制度，每一阶段成果需经过检查合格后方可转入下一阶段，避免将错误带入下阶段工作，保证成果质量。建立监理机制，引入监理队伍，坚持全程质量管控，强化监督指导，对每一阶段成果进行市级检查合格后逐级上交，确保调查数据真实、准确。组织县区对调查成果开展自查自纠，全面查缺补漏，勘误纠错到位。在初始成果和统一时点成果两次省级核查期间，市“三调”办组织技术人员，采用“5+2，白+黑”、节假日“不打烊”模式，在省核查单位驻点对反馈的错误图斑进行整改，对数据的完整性、准确性实时跟进和督促，确保数据成果真实准确。

（记者）从“三调”数据看，全市现有耕地249.47 万亩，“二调”以来的10年间减少了6万亩，耕地是粮食生产的根基，请问我市将采取什么措施进一步严格耕地保护？

答：加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线，保障国家粮食安全，促进乡村振兴，成为我市各级政府工作重要任务。近年来，我市根据省委、省政府安排部署，开展了“大棚房”专项清理整治、违建别墅问题清查整治、农村乱占耕地建房问题整治等重大专项行动，取得了积极成效。同时，大力实施土地综合整治、高标准农田建设，全市耕地质量逐步提升。

但是，我市人均耕地少、耕地后备资源不足的基本市情没有改变，综合考虑生态建设、经济社会发展用地需求等因素，在耕地保护方面，形势依然严峻，必须进一步加强耕地保护，坚决落实最严格的耕地保护制度。

一是结合各级国土空间规划编制，以“三调”成果为基数和底图，按照应保尽保原则，严格落实安徽省下达的我市耕地保有量和永久基本农田保护任务。

二是坚持党政同责，严格耕地保护目标考核，发挥好各级田长作用。淮北市委市政府联合印发了《淮北市推行耕地保护田长制的实施方案》，建立市、县（区）、镇（街道）、村（社区）四级田长制责任体系和相关配套制度，形成“横到边、纵到底，网格化、全覆盖”的耕地保护监管格局。下一步，我市田长制配套制度将进一步健全，工作机制进一步完善，形成保护更加完善、执行更加顺畅、管理更加高效、监督更加有力的耕地保护新格局。

三是从严控制耕地转为其他农用地，从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。

四是严格非农建设占用耕地审批，规范耕地占补平衡管理，确保补充耕地数量相等、质量相当。

（记者）“三调”成果关系国计民生，请问：我市下一步打算如何统筹做好“三调”成果共享应用？

答：“三调”作为重大国情国力调查，调查成果不仅是自然资源管理的基础底盘数据，也可为各相关部门和经济社会发展各领域提供服务和支持。

目前，我市正从以下几个方面积极推进“三调”成果数据共享：一是加强宣传，引导全社会进一步增强自然资源情况认知和国策意识，特别是做好农村基层村情宣传工作，开展相关专题宣传报道，切实提高“三调”成果的传遍力、引导力和影响力。二是全力支撑自然资源管理需要和社会各界应用需求。以“三调”成果数据为基础，建立起覆盖全市的国土调查共享应用数据库，全面支持自然资源管理。当前，我市“三调”成果数据已运用于国土空间规划、耕地保护、确权登记、开发利用、用途管制、生态修复等自然资源业务工作。同时根据政府不同部门管理需求，按照有关保密要求，按需提供基础数据及数据分析支持。三是维护更新调查成果。“三调”数据是以2019年12月31日为统一时点的数据，为保障“三调”数据的权威性，持续服务全市各项管理工作，按照全省统一安排每年开展我市年度国土变更调查，及时更新和丰富“三调”成果，客观真实准确地反映出每一块土地不同年度的利用现状，确保“三调”数据的现势性。

 市“三调”领导小组办公室将不断推进“三调”成果数据共享，切实提高“三调”成果的传遍力、引导力和影响力。全力支撑自然资源管理需要和社会各界应用需求。以“三调”成果数据为基础，建立起覆盖全市的国土调查共享应用数据库，全面支持自然资源管理。