淮北市自然资源和规划局2025年法治政府建设年度报告

淮北市自然资源和规划局2025年法治政府

建设年度报告

2025年以来，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，将法治建设各项要求贯穿自然资源部门“两统一”核心职能全过程，以高水平法治建设引领自然资源领域治理能力现代化。现将我局本年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。我局全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于自然资源工作的重要论述及考察安徽重要讲话精神。全年组织党委理论学习中心组集中学习12次，其中法治专题研学4次，主要负责人讲授《习近平法治思想引领自然资源法治实践》专题法治课1次，常态化开展会前学法25次。

（二）积极履行推进法治建设第一责任人职责。主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治建设工作纳入全局年度重点工作推进，建立“一把手抓总、分管领导牵头、科室具体落实、全局协同推进”的责任体系，确保法治建设各项部署落地见效。一是制定方案，明确任务。研究制定《2025年度法治建设工作要点》《2025年度普法责任清单》等配套文件，明确推进依法行政、学法普法工作目标、原则、任务、责任和具体要求。二是及时召开会议，传达学习中央、省、市有关法治政府建设的重要决策部署。全年召开局长办公会46次，研究解决法治工作中遇到的重难点问题，切实履行自然资源法治建设组织者、推动者和实践者的职责。三是根据市委全面依法治市委员会关于述法的工作要求，及时总结汇报法治政府建设的主要成效、存在的主要问题以及下步工作措施，努力推动法治政府建设取得更大实效。

（三）全面履行部门工作职能。一是健全“三级三类”国土空间规划体系。全市17个镇级国土空间总体规划全部获批实施，高效完成东部新城核心区等26个单元详细规划编审工作。出台《淮北市国土空间详细规划技术管理导则》，构建科学规范的规划技术标准体系。二是落实最严格的耕地保护制度。全市恢复耕地9826亩，高质量完成耕地过渡期方案编制和永久基本农田储备区划定。三是统筹实施矿山生态修复治理，废弃矿山、在建与生产矿山分别完成修复9971.85亩（任务完成率117%）、2383.47亩。四是加强采煤沉陷区综合治理，12个治理项目已全部验收，完成治理5636亩，其中修复耕地4742亩，杜集区葛塘村全域土地综合整治试点项目入选自然资源部典型案例。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是重大决策与文件管理严格规范。制定《2025年度重大行政决策事项目录清单》，规范决策程序，严格公平竞争审查、合法性审查等程序，依法保障市场主体合法权益，提升行政决策水平，完成2件行政规范性文件备案，确保行政决策与文件制定合法合规。二是充分发挥法律顾问“智库”作用。法律顾问全年参与局重大决策合法性审查、合同审查、案件研讨等70余次，实现法律风险事前防范、事中控制。

（五）着力提升政务服务效能。一是持续优化营商环境。梳理市级涉及乡镇（街道）自然资源领域地方性法规、政策，编制《三区分局需要乡镇（街道）配合事项清单》，推动基层自然资源管理权责清晰、运行顺畅，更新政务服务事项和权责清单，深化职权事项标准化管理。出台《淮北市工程建设项目审批事项清单及流程图（2025版）》，实现工改系统与政务服务网事项同源、材料统一、要素规范。压缩审批时限，推行“一表申请、一窗受理、一同勘验、一网通办”模式，推动审批服务从“单件事”向“整件事”升级。二是全面推进政务公开规范化建设。严格信息发布审查，推行信息公开保密审查和“三审”发布机制，坚守“两微一端”阵地，讲求实效，突出重点，尤其是土地征收、国有建设用地供应等重点领域及政策解读回应方面信息的发布更趋规范化。认真完成主动公开、依申请公开、政府信息管理等方面任务，依法依规及时公开相关政府信息，方便群众查找。

（六）推进严格规范公正文明执法。一是强化执法监管刚性约束，立案查处殡葬领域非法占地行为14起，扎实推进自然资源领域违法违规行为排查整治专项行动，整改各类问题1184个。牵头起草《关于进一步加强基层自然资源一体化监管体系建设的通知》，全力构建“源头管控、过程监管、末端问责”全链条管控机制，坚决遏制违法增量。二是规范行政检查。深入落实“双随机、一公开”监管，制定年度抽查计划与清单，完成测绘地理信息、矿业权人勘查开采公示信息等领域抽查任务；组织开展年度行政执法案卷评查，制定评查方案，完成省市组织的行政执法卷宗评查工作；制定《重大执法决定法制审核办法》，规范重大执法行为；编制涉企行政检查事项清单，规范检查流程，减少检查次数，切实减轻企业负担。

（七）依法化解自然资源领域矛盾纠纷。一是推进涉土涉规领域行政案件办理。依法依规办理行政诉讼和行政复议案件，自觉履行法院生效裁判，切实维护自然资源管理秩序，全年办理复议案件12件、应诉案件34件。二是持续优化争议化解机制。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭率达100%；组织2场行政处罚听证会，保障行政相对人合法权益；深化府院联动，加强与法院、司法行政部门沟通，针对高风险案件提前介入协调，推动行政争议实质性化解。三是积极开展信访维稳工作。落实“台账管理+领导包案+专班推进”工作机制，全年办结各类信访事项152件，组织联合接访4次、带案下访4次，征地补偿安置领域信访量大幅下降。

（八）切实做好普法宣传和法治教育。认真落实普法责任制，制定普法责任清单，综合运用传统媒体和新媒体，落实法治教育宣传经费，把法治宣传教育融入自然资源和规划管理全过程。积极推动市县两级联动普法，集中开展了习近平法治思想、宪法、民法典以及自然资源等法律法规的法治教育，结合世界地球日、全国土地日、测绘法宣传日及宪法宣传周等节点，深入开展了“送法进校园、进乡村、进社区”公益普法活动，营造浓厚法治氛围，增强群众节约集约利用自然资源，保护生态环境等意识。

二、2025年度法治政府建设存在不足和原因

（一）干部法治素养与履职能力有待提升。部分干部职工运用法治思维、法治手段破解难题的能力不足，面对复杂实务问题时，法律法规理解不透彻、运用不熟练，直接影响依法行政质效。核心症结在于人员素养参差不齐、培训工作滞后，法律知识培训缺乏系统性与深度广度，实操锻炼不足，致使法治意识树得不牢、专业能力提升缓慢。

（二）矛盾纠纷源头化解与处置效能不足。自然资源领域矛盾纠纷点多面广、化解难度大，尤其征地补偿、不动产登记历史遗留问题、工程建设项目审批等事项，牵涉利益群体多、历史成因复杂。当前矛盾纠纷源头预防机制不够健全，前端排查不深不细，主动化解力度不足，信访源头管控效能薄弱，未能从根本上遏制矛盾积累叠加。

（三）法治执法队伍建设保障薄弱。执法力量相对不足，法律专业人才短缺，执法人员法律知识储备、业务履职能力难以适配日趋复杂的监管执法需求，制约执法质量与效率提升。执法部门之间的协作配合还不够紧密，信息共享不及时，在一定程度上制约了执法效果。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化理论学习，筑牢法治政治根基。深入学习贯彻习近平法治思想，通过专题研讨、专家授课、案例教学等形式，拓展学习深度广度，切实将学习成果转化为谋划工作的思路、破解难题的举措、推动发展的实践，确保自然资源管理各项工作始终沿着法治轨道前进。

（二）强化能力建设，提升依法行政水平。推动法治培训“精准化、实战化、系统化”，重点组织耕地保护、用地审批、执法监管等领域法律法规专题培训，常态化开展组织会前学法、旁听庭审等活动。组织领导干部参与重大案件办理、行政复议应诉等工作，全面提升干部职工特别是执法工作人员的法治素养和业务能力。

（三）优化营商环境，护航经济社会发展。深化“放管服”改革，以法治手段规范审批流程、压缩办理时限，全面推行“一窗受理、并联审批、限时办结”模式。建立涉企政策精准推送和政企常态化沟通机制，主动对接重大项目建设需求，提供全流程规划审批法治保障。加大“登记难”和工业企业“难办证”问题攻坚，切实保障企业和群众合法权益。

（四）严格执法监管，推动权力规范运行。深入推进行政执法质量提升行动，强化执法监督和案卷评查，严格执行重大执法决定法制审核制度。深化府院、府检联动，健全行政争议源头治理和实质化解机制。加强执法队伍专业化建设，提升执法规范化水平，坚决守住法治底线。

（五）提升宣传实效，营造浓厚法治氛围。严格落实“谁执法谁普法”责任制，创新普法形式，拓宽宣传渠道，构建“线上+线下”融合的普法宣传体系，多措并举开展主题宣传活动，推动法治宣传进社区、进企业、进学校，提高法治宣传教育活动的覆盖面、影响力和公众参与度。