淮北市自然资源和规划局2023年度法治政府建设情况报告

2023年，市自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，持续深入学习贯彻习近平法治思想，严格贯彻落实法治政府建设决策部署，对照习近平总书记对生态文明法治建设提出的新部署，紧紧围绕自然资源“两统一”职责和“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”四个定位，坚持把法治建设工作与业务工作融合，强化法治引领，加强法治监督，注重法治惠民惠企，全局各项工作有效开展。现将有关情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入2023年度党委理论中心组学习计划，加强对《习近平法治思想学习纲要》的学习，开展集中研讨，班子成员围绕学习心得体会，结合分管工作进行发言研讨，把学习习近平法治思想的成果转化为履职尽责真抓实干的具体行动，促进我市自然资源和规划工作高质量发展。开展“举旗帜、送理论”系列宣讲，邀请市“八五”普法讲师团开展习近平法治思想法治宣讲活动，深入学习领会其核心要义，强化系统工作人员法治意识、法治思维。落实主要负责人带头讲法治课，强化支部集中学习，进一步提升领导干部运用法治思维、法治方式解决问题能力。

（二）切实履行推进法治建设第一责任人职责。强化对淮北市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单内容学习，落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会等制度，召开全市自然资源和规划工作和全面从严治党会议，局长作为第一责任人，坚持对法治建设重点工作亲自部署、亲自协调、亲自督办，落实主要负责人述法工作，带头讲法治课1次，听取法治建设工作汇报5次、召开工作安排部署会3次，及时研究法治有关事项7次。亲自部署研究制定年度法治建设工作要点、年度普法依法治理工作要点，切实将法治建设纳入全局总体工作计划，与全局工作同部署、同推进、同督促。落实法治建设督察整改，对照问题清单梳理分析存在问题原因，多次召开专题会，对整改情况进行督查调度，听取整改工作进展，7项整改任务全部整改到位。

（三）推进政府机构职能优化、“放管服”改革，优化法治化营商环境。出台12项《为企办实事清单》，调整完善权责清单、公共服务清单、中介服务清单、政务服务清单，赋权三区分局外立面装饰装修方案审批、工业项目规划审批核实等行政权力事项，落实低风险厂房仓储类项目“首席审批师”改革，将3项行政事项的审批和发证职能进行委托授权。完善营商环境制度建设，制定《淮北市建设工程规划许可证豁免项目清单》《建设工程设计方案批后调整和建设工程规划许可变更管理办法（试行）》《工业用地国有建设用地使用权分割转让暂行工作制度》，全面推行告知承诺制办理工业项目建设工程规划许可，持续推进工业项目“拿地即开工”，进一步提升审批服务效能。持续做好不动产登记、“难安置”问题专项治理和工业企业历史遗留“难办证”问题化解等为民为企服务工作，持续开展“交房即发证”，实现电子契税凭证共享应用新模式。推进节约集约利用土地综合改革工作。

（四）完善依法行政制度和决策制度。一是加强规范性文件清理。坚持全面清理与专项清理相结合，对现行有效我局代拟以市政府和市政府办公室名义印发的行政规范性文件进行全面清理，经清理确认现行有效20件、失效9件、废止6件；对涉及行政复议的政府规章和行政规范性文件进行集中清理，共梳理54件文件，无废止、修订情形，均予以保留。二是制定重大行政决策事项清单。梳理重大行政决策事项8项，明确责任科室、完成时限，推动清单中决策事项按规定履行决策程序。三是充分发挥法律顾问作用。落实法律顾问制度，市局、各分局及局属事业单位共聘请法律顾问4名，2023年法律顾问参与局重大决策、重大合同审查、重大执法案件讨论等非诉类业务50余次，参与局行政复议应诉仲裁案件审查及庭审等诉讼业务40余次，充分发挥了法律顾问在依法行政工作中的作用，进一步提升了自然资源依法行政水平。

（五）严格规范公正文明执法。落实行政执法“三项制度”，强化执法公示、全过程记录。落实法制审核制度，明确审核机构、审核清单，落实市场准入负面清单制度，严格公平竞争审查，进一步明确审查范围、程序，保障市场主体合法权益，确保土地要素和政策支持平等获取，开展公平竞争审查232次。落实行政执法统计年报制度，完成年度行政执法总体情况有关数据的统计工作。开展年度行政执法案卷评查工作，进一步提高全局行政执法案卷质量，统筹推进市场监管领域和内部行政事项“双随机、一公开”监管工作，制定年度随机抽查事项清单和随机抽查工作计划，开展随机抽查，推进行政执法规范化。加强执法队伍建设，定期调整更新执法人员名录库，2023年共12名人员新取得执法资格，举办执法培训2期，组织执法人员到市中院旁听庭审，零距离接受法治教育。

（六）有效提供自然资源和规划法律服务。一是做好“八五”普法工作。制定年度普法依法治理工作要点、发布年度普法责任清单、年度领导干部应知应会法律法规清单，组织普法志愿者赴临涣工业园、曲阳街道、段园镇、杜集区白顶山小学、任圩街道代庄社区等地开展自然资源政策“三送三进”宣传活动，为群众送去自然资源和规划政策法规服务。向干部职工发放《习近平法治思想学习纲要》《自然资源常用法律法规汇编》，向基层干部群众发放《自然资源基层管理知识百问百答》。二是做好自然资源主题日普法活动。结合自然资源主题宣传日，组织开展“送法进校园”“科普讲堂进湿地公园”“送法进基层”等宣传活动，利用微信公众号、移动通信、民生访谈栏目、媒体平台等加强宣传力度，增强全社会保护自然资源意识。三是完善自然资源政策法规宣传机制。编印《最新自然资源政策文件汇编》《自然资源常用法律法规汇编》800余册，采取市局、分局、基层所分级负责、上下联动方式，向市四大班子、市直部门、相关企业、县区政府、镇、村进行推送，提高社会各界对自然资源政策法规的知晓率。四是做好民生访谈栏目宣传工作。全年完成11期市级政风行风热线、2期市领导上线及1期省厅政风行风热线上线，宣传自然资源和规划新政策、解答群众关注热点问题。利用淮北综合广播、淮北交通广播“自然资源和规划之声”专题栏目，共150期，向广大听众广播自然资源政策知识，向广大市民群众提供政策咨询和解答服务，推动自然资源政策法规向基层延伸，及时惠及社会公众，提升自然资源政策惠企利民服务效能。

（七）依法处置突发事件、有效化解社会矛盾纠纷。坚持人民至上、生命至上，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，配合市减灾救灾委员会做好《淮北市突发地质灾害应急预案》制定及实施工作，采取科学合力的措施切实保护公民人身安全，最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，组织召开全市基层地质灾害防治能力建设业务培训，提升依法处置突发事件能力。坚持以人民为中心，综合施策化解信访矛盾，今年以来共办结各类信访件131件，12345政务服务便民热线263件。开展4次联合接访活动，共接访11批20人次，信访事项全部办结，办结率为100%，满意率为92.31%。统筹做好行政复议应诉工作，积极主动出庭应诉，出庭率54.29%，行政负责人出庭应诉率100%，名列全市前茅。今年以来，我局共办理行政应诉一审二审案件37件，败诉2件均为不动产登记案件，已尽到审慎审查义务，因生效判决导致登记主要证据不足被纠错。强化府院、府检联动，开展2次座谈交流会，就规划执法权问题与法院多次对接，就自然资源执法工作与市检察院深入探讨。

（八）规范行政权力制约监督。一是建立健全常态化行政监督机制。充分支持派驻纪检组的监督检查工作，主动接受人大工作监督，自觉接受政协民主监督，认真接受法院司法监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案，共办理人大代表建议7件、政协委员提案1件，代表委员满意率100%。扎实办理行政复议诉讼案件，按时提交证据、出庭应诉，全年未出现违规干预司法活动、插手具体案件的情况。二是扎实推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，安排部署对我局签订的合同协议履行情况开展全面排查梳理，7项行政协议均已全部兑现，不存在未履行情况。三是做实做细政务公开。严格落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的要求,制定政务公开清单，推进自然资源领域重大信息公开,充分保障公众知情权、参与权、表达权及监督权。全年在局门户网站发布信息1350余条，市政务公开平台发布信息490余条，微博发布信息120余条，加强自然资源政策解读回应，对群众关心关注的自然资源领域重要政策开展系列解读，共发布解读类信息18条。

（九）强化法治政府建设保障。一是突出组织保障。根据人员变动调整局推进依法行政暨法治宣传教育工作领导小组，定期召开会议听取汇报,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关科室配合抓的工作局面。二是加强责任保障。将法治建设纳入本部门年度工作计划,印发年度法治工作要点、年度普法依法治理工作要点,对全系统法治建设工作具体化、任务化,明确工作责任,确保法治建设工作按照时间节点有序推进。三是提升能力保障，将领导干部应知应会党内法规和法律法规清单内容列入局务会学习议题，邀请市“八五”普法讲师团开展习近平法治思想专题培训，研究重大政策、重大事项或做出重大决定时，安排会前学法，举办自然资源系统法治培训2期、读书班4期、党课17堂、“三会一课”57次、自然资源大讲堂10期、“加强生态文明建设树样板”等研讨交流39次，多形式引导全系统各级领导干部牢固树立法治思维意识，提升依法行政能力。四是强化经费保障。按人员经费足额保障、项目经费按需安排、办案（业务）经费按标准予以保障的原则，将依法行政和法治宣传教育经费纳入部门年度预算，强化工作经费统筹力度，加大执法经费、资源、装备等向一线倾斜。

二、2023年度法治政府建设存在不足和原因

（一）普法方式有待创新。普法宣传方式多以开展讲座、发放宣传资料、展出宣传板、悬挂条幅等传统普法形式，利用微信公众号、文化融合等方式开展普法运用不够，创新方法的力度有待加大，执法人员在行政执法过程中开展实时普法、精准普法还需进一步强化。

（二）干部法治意识有待加强。部分干部对学习贯彻习近平法治思想还存在学得不深、不透、不细，对法治的理解较为片面，各项法律法规学碎片化学习比较多，精研深思少，导致理论学习不深入，依法办事意识、依法决策水平仍需进一步提升。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，市自然资源和规划局将持续深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国新要求，围绕法治政府建设规划、“八五”普法规划，以市级法治政府示范创建工作为抓手，重点做好以下工作。

（一）加强法治理念学习，增强理论意识

全面贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和上级法治政府建设要求，加强行政执法人员、干部职工法律法规政策学习，提高依法行政工作标准、队伍整体的法律素养和依法行政能力，在更高站位上推进自然资源法治建设，为服务全市高质量发展提供强有力支撑。

（二）创新普法宣传形式，增强工作实效

加强新媒体在普法宣传中的运用，创新和完善普法活动载体。健全以案释法制度，结合业务办理中的典型案例来增强普法教育的渗透力。按照自然资源政策法规宣传工作要求，部署出台《局政策法规宣传方案》，明确各科室（单位）责任，结合自然资源主题日宣传活动，推动普法工作向更基层延伸。

（三）强化主体责任意识，规范权力运行

自然资源和规划工作是人民群众关注度比较高的重点领域，我局将通过建设法治自然“科学立法、严格执法、全民守法”三大工程，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。立足“四个定位”，在严守资源安全底线方面，落实《土地管理法》要求，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，夯实粮食安全根基。充分把握《自然资源部关于进⼀步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》《矿业权出让收益征收办法》《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》等最新政策内涵，做好新旧政策过渡衔接，规范全市矿产资源管理秩序、合法采矿权批后监管；在优化国土空间格局方面，督促完成市、县两级国土空间总体规划成果报批，指导各县区做好镇级国土空间总体规划编制，统筹启动东部新城核心区详细规划编制，有序编制市高新区、临涣化工园区重点区域成片开发方案；在促进绿色低碳发展方面，积极推进《淮北市国土空间生态修复规划（2022-2035）年》实施，加快废弃矿山、在建与生产矿山生态修复，推进已关闭煤矿沉陷区治理；在维护资源资产权益方面，坚持人民至上，推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、信息化，建立林权、集体土地所有权、农村土地经营权登记制度，持续推进房地一体农村不动产确权登记工作，巩固提升难安置专项治理成效，维护人民群众最重要、最有价值的财产权益。

（四）聚焦关键环节，构建高效法治自然实施体系

1.抓建章立制。从是否符合党中央精神、是否符合履行“两统一”职责、是否与自然资源管理实践相适应等方面，对部门规章、规范性文件进行全面清理，为依法行政夯实基础。

2.抓“放管服”改革。健全法治化、标准化自然资源和规划系统《政务服务事项全市一单》；探索分级分类审批制度，助推工业项目早建设、早投产；持续深化《淮北市建设工程规划许可豁免项目清单》，推动行政审批制度改革向纵深发展。

3.抓矛盾化解。围绕资源安全底线，守牢18亿亩耕地红线。落实行政执法“三项制度”，做到有法必依、执法必严、违法必究。持之以恒贯彻新修订的《自然资源行政处罚办法》、《安徽省土地监督检查条例》，推进违法用地整改。积极履行行政复议行政应诉工作职责，落实出庭应诉职责，力争主要负责人出庭率再上台阶。加强与审判机关、检察机关、复议机构高效顺畅的沟通协调机制，紧盯征地信息公开、土地违法投诉举报、不动产登记发证等重点领域，推动源头治理、层层压实责任、维护群众合法权益。