淮北市自然资源和规划局2021年度法治政府建设情况的报告

2021年，我局坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实省、市、省厅关于法治政府建设工作部署，全面履行部门职能，围绕年度自然资源中心工作，求真务实，依法行政，全市自然资源法治建设扎实推进。现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，有序推进法治建设工作。

1、重点法治工作进一步推进。落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，“一把手”对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。制定《2021年全市自然资源和规划法治建设工作要点》，细化全系统法治建设工作任务，明确责任科室，确保自然资源法治建设全面统筹推进。

2、领导干部学法制度进一步落实。将领导干部学法列入局党委中心组学习内容，领导班子成员带头自觉坚持学好法、用好法，全局上下通过中心组集中学法、集中学习研讨、邀请专家举办法治讲座、科室负责人带头讲法治课、开展党员集中学习讨论等多种形式学习贯彻习近平法治思想、党内法律法规、新《土地管理法》《土地管理法实施条例》等自然资源政策法规，进一步强化了领导干部法治思维，提升了领导干部推进法治建设能力和水平。根据统一安排部署，我局认真组织正科级以上领导干部参加宪法法律知识测试，参考率100%。组织开展国家工作人员宪法宣誓活动，落实国家工作人员旁听庭审制度，组织执法人员实地和网上旁听庭审，通过旁听庭审过程强化执法人员学法用法和以案释法工作，切实提升执法人员依法行政能力。

3、法治宣传教育进一步深入。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定《2021年度普法依法治理工作要点》和《2021年度普法责任清单》，统筹规划自然资源普法工作。紧扣“4.22”地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘法宣传日、“12.4”国家宪法日等重大法治宣传教育时间节点，开展形式丰富多样的法治宣传教育活动，加强《宪法》、《民法典》、新《土地管理法》《土地管理法实施条例》等自然资源法律法规政策的学习宣传。强化我局行风热线上线宣传工作，编制上报行风热线预案，宣传解读自然资源新规定、新政策，2021年共完成11期上线宣传及78件线上群众咨询、投诉问题的答复反馈工作。

（二）健全决策机制，提高科学化民主化法治化水平。

1、完善重大行政决策程序。根据《重大行政决策程序暂行条例》《安徽省重大行政决策程序规定》等规定，完善业务会会审、局务会审议制度，坚持科学民主，依法决策，对重要审批事项、重大项目安排、重大疑难自然资源违法案件处理等坚持实行集体讨论、决策。编制我局《2021年度重大行政决策事项目录清单》，并在局门户网站进行公示。

2、加强规范性文件管理。坚持全面清理与专项清理相结合，做好自然资源规划领域规范性文件清理，召开专题会议，梳理地方性法规、政府规章和行政规范性文件，汇总后形成目录和清理报告上报；对涉及外商投资领域和自然保护地领域行政规范性文件进行梳理，形成清理意见上报；对我局提请市政府发文实施的政府规章和规范性文件进行清理，拟提继续有效23件，废止49件。落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查和备案制度，2021年共出具合法性审查意见5件、公平竞争审查意见280余件。

3、充分发挥法律顾问作用。聘请法律顾问2名，组织法律顾问参与局重大行政决策、重大合同审查、行政复议应诉案件等工作，重大事项出具《法律意见书》，充分发挥法律顾问在法治政府建设中的作用。

（三）提升行政执法质量，促进严格规范公正文明执法。

1、全面推行行政执法三项制度落实。严格执行执法全过程记录制度、行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度，促进了自然资源规划领域严格规范公正文明执法。我局在实施行政执法三项制度的同时，制定了重大行政执法决定法制审核目录清单，通过内部法制机构实施法制审核和合法性审查监督，促使各科室依法行政、依法办事。制定《淮北市自然资源和规划系统行政执法三项制度落实提质增效活动工作方案》，严格规范行政执法行为，进一步推动行政执法三项制度落地见效。强化行政执法硬件建设，全年配备了执法记录仪36台、移动终端15台，三区执法大队、国土所皆配备，局机关执法支队查处岗也配备执法记录仪，对现场巡查、检查（勘验）情况等进行执法全程记录。

2、开展“双随机、一公开”监管工作。依职设置“双随机、一公开”监管事项，及时上报2021年度“双随机、一公开”抽查任务、抽查计划，联合市市场监管局完成年度全市测绘地理信息监督检查，并将检查结果进行公示。进一步强化系统内部法定行政事项“双随机、一公开”监督管理工作，印发《关于规范实施行政事项做好厅“双随机、一公开”抽查工作的通知》，制定《淮北市自然资源和规划局行政事项“双随机、一公开”抽查工作责任清单》，要求各责任科室（单位）严格按照职权和法定程序规范办理行政事项，做到依法有据、事实清楚、程序合法、记录规范、资料齐全、归档卷宗符合要求，切实规范全系统行政执法行为。

3、加强执法队伍建设。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，组织2021年度行政执法资格认证专门、通用法律知识考试，开展行政执法人员执法资格年检工作。举办全市自然资源和规划系统业务培训班、法治讲座等，组织全系统人员按要求参加省厅、市政府、市直有关部门开展的法律法规政策等各项培训，提升执法队伍的法治思维、业务素质和执法水平，切实履行好自然资源管理工作职责。

4、开展执法案卷评查。制定《淮北市自然资源和规划局关于开展2021年行政执法案卷评查工作的通知》，针对2020年1月1日至2020年12月31日期间办结的行政处罚案件、行政许可案卷，采取自查、抽查方式开展案卷评查全覆盖，进一步规范全系统行政执法行为，提升全系统依法行政水平。

（四）深化“放管服”改革，提升优化营商环境。

1、放管服改革持续深入。持续推动“互联网+政务服务”，不断提升行政效能，进一步优化“互联网+不动产登记”的业务流程，深化“网上缴税”服务，加速线下一窗平台建设，开设“24小时自助服务”、推进“互联网+登记”、实现“交房即办证”、开展“绿色通道上门服务”等便民服务举措，不断创优不动产登记服务，实现了群众办事“最多跑一次”，整体提升自然资源和规划领域依法行政水平。

2、持续优化营商环境。动态调整权责清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单和负面清单，高效开展减证便民工作，减少办事环节，压缩办理时限，提高审批效能。积极探索工程建设领域的行政审批制度改革所涉及“一张图”、“多测整合、多验合一”，推进房屋测绘和土地测绘等“多测合一”。优化用地和规划保障服务，开展“四送一服”系列活动，积极对接企业，落实惠企政策，服务实体经济发展，通过提前对接介入、开通“企业绿色通道”、全流程跟踪服务，推行告知承诺制，落实免收小微企业不动产登记费的政策，让惠企政策落地落实，降低企业审批成本，打造高效便捷的营商环境。12月28日“中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例”名单发布，淮北市《采煤沉陷区综合治理推动全面绿色转型》榜上有名。12月31日淮北市政府发布通报，对我局在主动担当作为、强化政策研究、探索创新治理模式，推动淮北更高质量转型发展作出新的贡献予以表扬。

（五）维护群众合法权益，依法有效化解社会矛盾纠纷。

1、落实行政复议应诉工作职责。高质量办理各级人民法院审理的行政诉讼案件，2021年作为被复议机关共办理行政复议案件5件，行政应诉案件119件，全部按规定时限提交证据、答辩状，出庭应诉，实现行政负责人出庭应诉率达100%。

2、积极回应群众诉求。2021年共办理市长信箱76件，全部及时予以回复。深入推进依申请政府信息公开工作，共办理依申请信息公开7件。

3、严格落实信访工作责任制。年度办结政风行风热线咨询、投诉问题78件，办理各类信访件258件，按照信访来源渠道划分，其中来信来访23件（含交办、转办）、部信访信息系统29件、安徽省信访信息系统23件，12345热线服务平台183件，所有事项均依法及时进行了处理和反馈，上报率、反馈率达100%。2008年至2020年，我局连续13年荣获“全市信访先进集体”荣誉称号。

（六）强化行政权力监督，规范自然资源权力运行。

1、自觉接受监督。认真做好人大代表议案建议和政协委员提案的办理工作并积极吸收有关建议，市政协向市自然资源和规划局选派特约监督员，共同推动市政协民主监督工作和市自然资源和规划工作再上新台阶。2021年共承办市政府交办的省十三届人大四次会议代表建议协办件1件，主办市十六届人大五次会议代表建议主5件、市政协十届四次会议委员提案2件，均按时办结，代表满意率100%。我局主办的“关于对我市塌陷区进行综合治理的建议”被评为代表议案建议办理优秀案例。严格履行人民法院生效裁判和上级行政机关作出的行政复议决定，市人民检察院设立驻自然资源和规划局公益诉讼工作站，联合印发《关于在自然资源执法查处领域加强协作配合的意见》，主动接受法律监督。

2、政务公开做实做细。加强门户网站和信息公开平台建设，创新公开渠道，努力提升政务微博影响力，不断提高政务公开服务水平。2021年局门户网站发布信息1000余条，在市政务公开平台发布信息860余条，在微博发布信息290余条，加强政策解读回应，对群众关心关注的自然资源领域重要政策开展系列解读，共发布解读类信息28条。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治建设发展不够平衡。个别下属单位对法治政府建设工作的认识不够，没有把法治工作摆在重要位置加以研究、部署和推进。

（二）执法队伍建设有待提升。法治工作的开展主要以法规科为主，缺乏有效的统筹协调，形不成工作合力，未能形成齐抓共管的局面，法治培训缺乏计划性、针对性，执法人员依法行政意识和能力仍需提升。

（三）行政执法三项制度落实不够全面。重大执行决定法制审核存在以局业务会代替现象，行政处罚事项的公示工作需进一步加强，由于案件查处权限下放分局，行政处罚的执法决定信息在执法决定作出后，存在未在规定日期内公开的现象，执法全过程记录存在文字记录和音像记录资料的制作、保管、入卷不够规范，法制审核工作人员不足，需进一步提高业务能力。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化党的领导，认真履行法治建设工作职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立了法治建设工作领导小组，由局主要领导任组长、分管领导任副组长，局属各科室和执法单位主要负责人为成员，全面推进自然资源法治建设工作，定期研究听取工作汇报。

（二）树牢法治思维，提升依法履职意识。深入学习贯彻习近平法治思想，强化局党委中心组学法，将习近平法治思想、习近平总书记重要讲话精神和党中央关于全面依法治国重大决策部署列入中心组学习计划，开展习近平法治思想集中学习专题研讨班，结合自然资源管理工作实际，认真学习领会抓落实。全年召开党委学习会议17次，推进学习贯彻工作往深里走往实里抓。

（三）科学谋划部署，夯实法治政府建设基础。将法治建设工作纳入本部门年度工作计划，对法治建设重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。研究制定《2021年全市自然资源和规划法治建设工作要点》《2021年普法依法治理工作要点》，细化全系统法治建设和法治宣传教育工作任务，明确责任科室，确保自然资源法治建设全面统筹推进。将各项职责完成情况作为领导干部考核和年度效能目标考核的重要依据。认真落实法治政府建设督察工作，对市督查组反馈问题专题研究，逐项制定整改方案，抓好整改落实。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，扎实推进我局法治政府建设工作。

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治建设的首要任务。制定年度法治建设工作要点，明确年度依法行政重点工作安排及责任分工，细化分解年度目标任务，明确牵头责任单位。推进落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，加大制度规范，继续强化法治能力建设，提升全系统人员法治思维和依法行政能力水平。

（二）继续推进行政执法三项制度的落实。推进行政执法公示制度，重点推进行政许可和行政处罚（双公示）信息公开工作；推进执法全过程记录制度，统一行政执法文书格式文本，统一行政执法规范用语，明确音像记录的使用和管理要求；推进重大执法决定法制审核制度，将法制审核最大限度贯穿到日常工作中，加大日常合法性审查力度，为各类案件的办理提供法律意见。

（三）持续开展法治培训教育。深化“一法一条例”宣传，开展送法到镇村，制定土地管理“一法一条例”宣传计划，牵头组织耕地、利用、用途管制、支队等科室（单位）每月一次送法活动；宣传载体平台由县局、各区分局落实，宣传方式以专题讲座、送宣传资料为主；组织县局、各分局开展宣传文化基地建设，充分利用相关村（居）活动广场设置自然资源法律法规政策宣传栏。

（四）全面推进实施“八五”普法。研究制定全市自然资源和规划系统“八五”普法规划，制定年度普法责任清单、年度普法工作要点，明确年度法治宣传教育重点工作安排及责任分工，细化分解年度目标任务，推进法治宣传教育工作精细化。强化主题宣传，做好“4.22地球日”、“6.25全国土地日”、“8.29测绘法宣传日”等主题宣传工作，创新方式，引导县局、各区分局建立法治文化宣传基地、完善“以案释法”制度，强化宣传时效，落实“谁执法谁普法”普法责任制。