经济日报：有效激发民间投资活力丨做好下半年经济工作

国家统计局数据显示，今年上半年，民间项目投资（扣除房地产开发民间投资）同比增长5.1％，实现稳定增长。日前召开的中央政治局会议提出，“激发民间投资活力，扩大有效投资”。这意味着下半年投资工作要进一步聚焦效益精准发力，通过拓展有效投资空间，推动我国民间投资持续回暖和结构优化。

政策利好提振信心

民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。民间投资的活跃程度，很大程度上能反映出一个经济体的内生动力。

受房地产开发投资下滑影响，上半年我国民间投资增速同比下降0.6％，但一些投资亮点依然可圈可点，诸如新能源汽车、人工智能以及计算机通信、通用设备、专用设备制造业等，都是民间投资较快增长的领域。

分行业看，上半年民间投资分化较为明显。其中，住宿和餐饮业民间投资增长20.3％，基础设施民间投资增长9.5％，文化、体育和娱乐业民间投资增长8.4％，制造业民间投资增长6.7％。

“民间投资增速的波动，与我国经济转型和结构调整的进程紧密相关。”国家信息中心经济预测部政策仿真实验室副主任张晓兰表示，今年以来，随着整治“内卷式”竞争的推进，一些低端产能正加快从市场出清，越来越多的民间资本把目标锚定在高成长赛道，由此带来了民间投资结构上的分化。

今年以来，民间投资的政策环境持续改善。5月20日，民营经济促进法正式实施。作为我国第一部关于民营经济发展的基础性法律，该法开启了以法治护航民营经济高质量发展的新篇章，有力提振了民企发展信心。近期，最高人民法院发布《关于贯彻落实〈中华人民共和国民营经济促进法〉的指导意见》，从市场准入、融资、产权保护等方面提出了司法保障民营经济发展壮大的25条意见。

不仅如此，财政、金融、产业等领域一系列政策举措陆续出台，协同推进民营经济促进法落地实施。相关部门推出实用管用办法举措，如发布新版市场准入负面清单、向民间资本推介总投资额超3万亿元的3200多个新项目等，助力民间投资释放活力。

“更重要的是，全国统一大市场建设步伐加快，区域市场壁垒加速破除，为民间投资市场准入扫清了障碍、稳定了预期。”张晓兰说。

“两重”“两新”创造机遇

在“两重”“两新”政策牵引下，民间投资持续向新逐绿。

前不久，国务院常务会议核准浙江三门三期工程等5个核电项目，民企参股比例从之前最高占比10％提升到20％。核电工程历来是扩大有效投资的重要拉动力，以单台国产百万千瓦三代核电机组约200亿元的投资力度估算，此次新核准机组的投资总额超过2000亿元。

地方层面，民间投资项目清单密集开列，为民营企业拓展投资空间。以江苏为例，今年该省由民企投资的省级重大项目有228个，比去年多了27个，计划投资额达1500亿元，新一代信息技术、新能源、高端装备等领域项目受到青睐。江苏沿海发展智库执行主任卢东祥说，鼓励民营企业积极参与核电、风电、储能等基础设施竞争性领域投资开发，同时加大向民间资本推介优质项目的力度，支持民营企业参与“两重”建设和“两新”工作，将为民企带来更多投资机会。

民营经济促进法专设“投资融资促进”章节，立法保障“支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程”“支持民营经济组织参与政府和社会资本合作项目”，为民营企业放心投、大胆投吃下了“定心丸”。

国家发展改革委副主任郑备表示，为支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作，正在加快完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。目前，已在核电、铁路等领域推出了一批重大项目，还将在工业设备更新、回收循环利用领域引导并支持民营企业积极参与投资建设。

8月8日，首批两只数据中心公募不动产投资信托基金（REITs）——南方万国数据中心REIT和南方润泽科技数据中心REIT分别登陆上交所和深交所。据介绍，上述两大数据中心项目的建设运营均来自民间投资。它们的成功上市，意味着民企参与大型基建的融资壁垒已被破除。“从长远看，此举有助于深化新型基础设施领域投融资机制创新，助力民营企业融资渠道拓宽，提振民间投资信心。”国家发展改革委社会所研究员邢伟表示，未来，我国REITs市场有望从数据中心进一步拓展到产业园区、仓储物流、交通设施等领域，为民间资本提供更广阔的投资空间。

统筹“硬投资”“软建设”

存量政策协同发力，增量政策加快落地。国家发展改革委民营经济发展局有关负责人表示，下半年，将继续从法治保障、投资激励、政策环境、创新驱动等方面，进一步激发民间投资动力和活力。

除加快完善民营企业参与国家重大项目建设机制外，民营企业在新兴产业、未来产业投资布局，国家重大技术攻关，新技术新产品应用场景创新与建设等方面也得到更大支持，帮助民营企业更好了解“往哪投、怎么投”。

“接下来，要统筹用好各类政府投资工具，着力扩大有效益的投资，以政府投资有效带动社会投资，多措并举激发民间投资活力，促进民间投资发展。”国家发展改革委投资研究所副所长盛磊表示，今年“两重”建设项目清单8000亿元已全部下达完毕，中央预算内投资7350亿元已基本下达完毕。重点项目建设有序推进，实物工作量加快形成，为民间投资平稳增长起到了支撑作用。

“硬投资”持续发力，“软建设”协同推进，“软硬结合”方能更好促进民间投资挖潜力激活力。邢伟认为，后续需进一步破除市场壁垒、优化营商环境，以全国统一大市场建设降低制度成本，推动建立高效良性的民间投资工作机制，让民间资本愿投、敢投、会投。

民营企业是扩大有效投资的生力军。专家建议，要引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，以更大的发展空间稳定民间投资市场预期，更好发挥其在扩内需、稳增长上的促进作用。