两部门联合推广城市更新工程项目建设实施管理经验

近日，住房城乡建设部办公厅、自然资源部办公厅联合印发《完善城市更新工程项目建设实施管理机制可复制经验做法清单》（以下简称《清单》）供各地学习借鉴，持续推进城市更新行动，推动城市高质量发展。

《清单》系统总结了各地城市更新实践中加强项目前期策划、完善政策标准规范、分类优化项目审批流程、拓展“高效办成一件事”应用场景等4个方面共7项主要举措，北京、江苏、浙江、重庆、河北、江西、广东、广西、山东、湖北、河南、安徽、宁夏等地30个经验做法入列《清单》。

为了加强城市更新项目前期策划，一些地方结合实际合理确定实施主体，实行项目实施方案联合审查。北京市昌平区探索将碎片化产权归集至单一主体实施更新，江苏省张家港市建立工业企业联合自主更新模式，浙江省杭州市积极探索以居民为主体的危旧房屋自主更新。同时，北京市海淀区创新建立城市更新项目实施方案联合审查机制，浙江省杭州市上城区将城市更新项目的运营模式作为实施方案审查重点，重庆市推行基于城市更新项目实施方案的“平面化审批”模式，大幅缩短项目审批时间。

完善城市更新政策标准规范方面主要包括3项举措：一是创新规划土地政策，盘活利用存量土地和低效用地。北京市综合城市更新项目类型、区域等因素，优化完善地价计收规则，该市门头沟区运用国有建设用地过渡期政策支持老旧厂房更新。山东省济南市高新区加强城市更新项目用地区内统筹，北京市大兴区、山东省济南市探索按照地上地下用途分别设立用地使用权，河北省秦皇岛市出台建设工程规划许可豁免清单，江苏省南京市建立既有建筑改变功能规划建设联合审查机制，江西省九江市持续优化建设工程规划许可审批流程。二是完善政策标准，推动消防审验提质增效。江苏省南京市持续优化既有建筑改造消防审验审批，浙江省杭州市拱墅区加强高层老旧楼宇消防设计审查验收管理，广东省广州市部门联动优化既有建筑消防设计审查验收办理流程。三是健全标准体系，优化历史建筑保护利用审批。山东省烟台市优化历史文化名城、名镇、名村相关审批流程，浙江省杭州市积极推动历史建筑保护标准体系建设，湖北省襄阳市积极开展历史建筑消防设计审查验收、机构加固审查等服务。

同时，《清单》中列举了一些地方分类优化城市更新项目审批流程，提升办事便利度的经验做法。山东省分类优化既有建筑改造等城市更新项目审批流程，河南省郑州市按照城市更新项目类型分类优化审批流程，江苏省南京市优化既有建筑改造项目审批流程，安徽省蚌埠市分类压减城市更新项目审批时限并推行全过程闭环管理，广东省广州市优化城中村改造项目审批流程。

此外，《清单》中还列举了6个“高效办成一件事”应用场景拓展，提升线上线下服务能力的经验做法。山东省临沂市推出闲置厂房商铺等既有建筑盘活利用（功能调整）“一件事”办理，山东省滨州市、德州市推出租赁土地项目开工“一件事”办理，广西壮族自治区南宁市推出城市更新项目审批“一件事”服务场景，宁夏回族自治区固原市以“六个一”集成服务推动道路挖掘修复“一件事”办理，山东省德州市提供从政策解读、用地选址到报建路径规划的全流程跟踪服务，江西省宜春市铜鼓县优化城市更新项目审批服务体系。