“十四五”我国地理信息工作取得重要成果

当历史的经纬在时代画卷上徐徐铺展，“十四五”的磅礴笔触，为测绘地理信息事业勾勒出恢宏的轮廓。

12月30日，自然资源部召开新闻发布会，介绍“十四五”以来我国测绘地理信息工作取得的重要成果。从全国卫星导航定位基准站一张网到实景三维中国，从自动驾驶地理信息安全应用到服务低空经济……这五年，测绘地理信息事业转型升级，全面支撑自然资源管理、服务生态文明建设，全面支撑各行业需求、服务经济社会发展，取得累累硕果。

搭建全国基准站一张网，初步建成实景三维中国

卫星导航定位基准站是北斗系统的关键配套设施，在高精度导航定位、北斗产业发展中发挥重要作用。

“为适应当前新形势新任务新要求，自然资源部近期发布了《卫星导航定位基准站管理办法》，将于2026年1月1日正式施行，这是我国首部全链条规范基准站管理的部门规章。”自然资源部国土测绘司司长陈军介绍。

“十四五”期间，自然资源部着力加强全国基准站规范化建设和服务——整合了全国7000座基准站数据资源，建成全国卫星导航定位基准站一张网并常态化运行；构建“1﹢32”国家级和省级北斗应用与基准服务中心，形成上下联动、区域协同的服务保障机制；面向全社会提供测绘基准服务，为林草监测、地灾预警、精准农业等领域提供北斗高精度定位服务，日均专业服务超千万次。

实景三维中国是“十四五”测绘地理信息的标志性成果。实景三维中国2022年全面推进，目前已初步建成——通过技术集成和数据整合，建立了从设计、建设到应用的技术体系，构建了由地理实体、地理场景、地理实景等组成的系列数据成果。

宏观层面，地形级实景三维实现大场景三维数字映射，5米、10米格网等系列产品覆盖全国陆地国土，1∶1万数据覆盖70%陆地国土。中观层面，城市级实景三维对城市三维空间进行数字映射，300余个地级以上城市完成LOD1.3三维模型生产，67个城市开展智慧城市时空大数据平台建设试点，助推城市全域数字化转型。

近年来，实景三维中国坚持“边建设、边应用”，应用场景多点开花、广度和深度不断拓展，已搭建了涵盖灾害防治、智慧交通、智慧文旅等100多种应用场景。

在湖南张家界，游客戴上VR眼镜，便能“翼装飞行”穿越天门洞，也可漫游武陵源，沉浸式感受土家文化与红色精神。这得益于湖南省自然资源厅以“实景三维张家界”建设为抓手，构建了覆盖全市9516平方千米的实景三维数据底座，将张家界复刻为可进入、可交互的数字空间，并以实景三维为核心，打造了一站式智慧文旅平台。

“张家界是美丽中国的缩影。实景三维正从测绘技术发展为提升体验、革新模式、智慧治理、融合生态的‘数字基底’。”湖南省自然资源厅副厅长宋琤说。

促进数据资源高效流通共享，筑牢地理信息安全底线

“十四五”期间，自然资源部门充分汇聚地理信息数据资源，丰富公共服务内容和形式，促进数据资源高效流通共享，在筑牢地理信息安全底线的前提下，推动地理信息要素价值实现。

2025年，天地图全新改版，实现了在一张底图上汇聚发布规划、地调、林草、海洋和测绘地理信息等24个自然资源专题信息，全方位展现自然资源风貌和生态文明建设成果，实现了天地图从传统基础地理信息服务平台向自然资源综合服务平台的转变。截至2025年12月25日，天地图在线注册开发用户148.29万个，累计授权应用112.93万个，日均地图服务接口访问量10亿次，支撑40多个行业或部门、7000多个政府用户、约3.3万家企业和社会各界的应用。

标准地图是自然资源部门提供的公益性地图产品。“十四五”期间，标准地图服务形成了国家、省（区、市）、市三级服务架构，全国发布总量1.3万幅，供给不断丰富。

应急测绘被称为“灾区上空的眼睛”，在灾害救援中发挥了重要作用。“十四五”期间，部、省、市、县四级贯通、协调联动的应急测绘保障组织体系形成，具备了突发事件6小时内获取现场高分辨率遥感影像、12小时内提供首批应急测绘成果的能力，为西藏定日地震、京津冀暴雨洪涝、甘肃榆中山洪等灾害事件提供了及时高效的应急测绘保障。

“十四五”期间，自然资源部坚持向国际社会共享资源，为发展中国家提供数据和技术援助，支撑中国—东盟、中非卫星遥感应用合作中心，助力联合国全球地理信息知识与创新中心在华设立和运行等。先后向联合国捐赠三版全球30米地表覆盖产品，已在联合国相关机构、130多个国家和地区、400多个研究机构以及570多所大学应用，为应对全球变化、维和行动、航运安全等作出重要贡献。

地理信息是国家战略性信息资源。如何做到既守住底线又促进发展？

“保安全方面，我们全面贯彻总体国家安全观，强化地理信息安全监管。”自然资源部地理信息管理司司长陈平介绍，自然资源部出台了有关基础测绘成果提供使用管理办法，规范了重要地理信息审核公布管理工作，支持和研发地理信息保密处理技术，明确了测量标志保护分级管理机制，整合修订了公开地图内容表示规范。

“促发展方面，我们组织开展地理信息数据要素制度研究、地理信息数据资源开发利用试点，推动地理信息数据资源分类分级保护、高效流通和价值释放。”他表示。

拓展数据赋能应用，培育壮大新兴业态

地理信息与其他领域和技术的融合，正不断催生出新服务、新业态，为经济社会发展提供新动能。近年来，蓬勃发展的自动驾驶、低空经济，高度依赖测绘地理信息支撑。

“十四五”期间，按照国务院部署，自然资源部组织北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳等6个试点城市，开展“在确保安全的前提下试行高精度地图面向智能网联汽车使用”创新试点工作，初步贯通地图数据快速融合更新路径，逐步构建自动驾驶地图标准体系。

覆盖全国大中城市普通道路L3级以下自动驾驶地图产品得到广泛应用，个别试点城市出现了支撑L3级以上自动驾驶的地图产品，地图赋能自动驾驶的应用场景持续深化。

在广东，自然资源部门创新发展数智化测绘体系，探索出以“时空智能”支撑新业态的路径。

“我们充分整合了北斗卫星、遥感卫星、无人机测绘、激光雷达等多种技术，打通技术全链条，系统性打造‘时空智能’能力集群。”广东省自然资源厅副厅长朱国鸣介绍，在实际应用中，数智化测绘成果与生产生活需求深度融合，社会化应用场景不断丰富，特别是在服务低空经济高质量发展方面成效突显。

据悉，广东省北斗高精度定位服务成功支撑南方电网3000余台无人机开展智能电网低空巡检；由实景三维广东生成数字低空地理底图，支撑了广东省低空飞行综合管理服务平台建设，服务低空空间规划、设施布局、空域设计、航道规划、空域管理以及安全运营等各环节；遥感智能解译中枢融合多源数据，一键生成专题时空信息报告，智能识别低空测绘应用场景。

广州建设了低空“鹰眼”体系，研发无人机综合服务平台，可兼容跨品牌机型的机巢，赋能智能城市与自然资源管理。深圳建设低空空域网格图，编制数字低空空域图，制定系列标准，有力促进了低空经济规范发展。

“十四五”期间，自然资源部大力推进测绘科技创新，助推新质生产力发展。

智能化测绘技术不断创新突破，测绘科技水平持续提升。自然资源部门通过新型基础测绘试点、创新发展先行区建设，有针对性地开展技术攻关，实现产品、生产、管理、服务多方面创新转型。自然资源卫星遥感影像实现自主保障，数据实现月度、季度更新。测绘装备研发取得突破性进展，无人机摄影测量系统、北斗接收机、高精度全站仪等产品跻身国际一流。实景三维与数字孪生技术融合创新，测绘技术在低空经济、自动驾驶、平台经济中深度应用。测绘专家李德仁院士荣获国家最高科学技术奖，时空信息科技人才辈出。

为了促进产学研用深度融合，自然资源部会同浙江省人民政府，共同指导莫干山地信实验室开展关键核心技术攻关，推动科技成果转化。

新技术、新产品、新场景的规模化应用跑出了“加速度”，有效助推地理信息产业高质量发展。据中国地理信息产业协会测算，“十四五”末，我国地理信息产业总产值预计超9000亿元，较“十三五”增长超30%。

推进行政审批改革，提升政务服务效能

“十四五”期间，自然资源部积极贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的工作部署，推进行政审批改革，优化工程建设项目审批管理。

一方面，完成测绘资质改革，修订印发《测绘资质管理办法》和资质分类分级标准，将资质等级由4级压为2级，类别由55项减到10项，等级类别总数由138项减至20项，减幅达85.5%。另一方面，深化工程建设项目“多测合一”改革，整合测绘事项，统一技术标准，清理准入限制，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”，平均压缩项目测绘时间30%、降低测绘成本20%。

此外，自然资源部门不断推进政务服务标准化规范化便利化，完善政务服务咨询、监督投诉渠道，提升政务服务效能，让群众办事更加便捷。

地图审核方面，努力提升线上办理质效，共为近10万件审核申请提供政务服务，自动驾驶地图、互联网地图、导航电子地图等日用而不觉地融入百姓生活。

涉密成果提供使用方面，共办理审批1378件，提供数字成果180万幅、大地成果点14万个、纸质地形图1万多幅，为经济社会发展和自然资源管理决策等提供了有力的保障服务。

重要地理信息发布方面，联合国家林业和草原局发布贡嘎山、玉龙雪山等10座山峰高程重要地理信息数据。

“十四五”期间，自然资源部还建成全国测绘成果目录汇交系统，实现目录汇交“全程网办”，在线办理汇交事项7万余件。全国地理信息资源目录服务系统共发布各类资源目录809万条，提供数据下载服务28万批次。

峥嵘五载，测绘地理信息工作交出了一份满意的答卷。新征程的号角已经吹响，“十五五”崭新蓝图必将注入更加坚实、澎湃的时空力量。（陆芬）