安徽淮北：“两山”理论结硕果 绿水青山映淮北

安徽省淮北市自然资源和规划局局长曹宏新    曲冰洁摄

安徽省淮北市位于苏鲁豫皖四省交会，是全国著名的煤炭资源型城市。建市64年来，为国家累计贡献原煤12亿吨，同时也付出了资源锐减、生态环境恶化等沉重代价，因采煤沉陷土地达42.8万亩（其中耕地约19万亩），占全市土地总面积的10.4%，30多万农民失去家园，地下水降落漏斗区达300多平方公里，2009年淮北市被列为国家第二批资源枯竭城市，转型发展迫在眉睫。

党的十八大以来，淮北市始终秉承“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设理念，依托“三山”“六湖”“九河”的资源禀赋，坚持“以用定治”，以采煤沉陷区修复治理为突破口，探索形成“深改湖、浅造田、不深不浅种藕莲”“稳建厂、沉修路、半稳半沉栽上树” 的综合治理模式，围绕“绿色转型发展示范城市、国家重要综合新型能源基地”定位，持续优化产业结构和能源结构，高质量转型发展迈出坚实步伐。截至目前累计治理沉陷土地23万亩，投入资金167亿元，搬迁村庄498个，妥善解决30余万农民生产生活问题，成功将昔日“黑灰煤城”改造为“生态美城”。淮北市入选全国资源型城市转型发展示范区，获评中华环境优秀奖、全国文明城市和国家森林城市、绿化模范城市、国家园林城市，走出了一条生态修复治理支撑高质量发展的转型之路。

第一，优先复耕“再造地”，破解沉陷时间不一造成的土地治理难题，筑牢淮北平原粮食安全屏障，打造集约高效的生产空间。

把复垦耕地放在首位，对浅层塌陷区，采取挖深垫浅，超前式治理等措施，8万亩沉陷土地重新变成沃土良田，促进了农业增产、农民增收、农村发展。 修复建设用地5万多亩，保障重大建设项目落地，解决了城市发展难题，为“五宜”幸福城市建设提供了高质量发展空间。

第二，和谐发展“服务人”，破解沉陷区位不一造成的搬迁安置难题，为农民重建美好家园，打造健康宜居的生活空间。

实施城郊社区型、依镇建村型、矿村结合型、中心集聚型等采煤沉陷村庄安置模式，为农民重建家园，最大限度保护农民利益。 如相山区近郊光明、代庄等6个沉陷村庄，投资约5.7亿元，占地465亩，安置群众1.2万人。按城市住宅小区标准，建成108栋6层住宅的仁和小区，配套小学、幼儿园、文化广场等公共基础设施，让农民实现安居梦。

第三，变废为宝“保护水”，破解沉陷深浅不一造成的水污染治理难题，让城市天更蓝、水更清、山更绿，打造山清水秀的生态空间。

充分利用采煤沉陷坑塘水面，做好幸福河湖文章，先后建成绿金湖、南湖、东湖、乾隆湖、朔西湖等多个生态公园，连通水系形成水域面积达3万余亩的中心湖带，引来天鹅、白鹭等候鸟栖息，逐渐凸显“一带双城三青山，六湖九河十八湾”的城市特色风貌。

第四，守正创新“科学治”，破解沉陷地貌不一造成的修复难题，以科技手段最大限度保护土地不可再生资源，打造高水平保护支撑高质量发展的科技空间。

从充填技术要素入手，因地制宜，综合施策，探索实施“覆岩隔层注浆充填”“超高水材料充填”“膏体充填”等先进技术，提高地基承载力和稳定性，减少耕地沉陷量和沉降度，以科技手段高水平保护土地这一不可再生资源。淮北矿业集团在煤矿采空区上建成建筑面积8.4万平方米、21层、高达97米的现代化办公大楼。临涣煤矿采用充填技术减少采煤沉陷地近2000亩。

第五，众志成城“多方投”，破解沉陷投入不一造成的资金保障难题，发挥资金杠杆的撬动作用，生动诠释“绿水青山就是金山银山”的现实意义，打造渠道通畅的资金运行空间。

通过政策争取、财政投入、市场运作等方式，形成以财政资金为杠杆的政府主导型、以地环治理恢复基金为基础的企业主导型、以社会投资为突破的市场主导型等多种筹措模式。如绿金湖采煤沉陷区治理项目，采用市场化模式融资22.3亿元，解决资金缺口问题，治理后恢复土地2.45万亩，区域内1.16万亩水域水质得到改善，成为城市中心水库，在2018年8月台风“温比亚”引发的百年一遇洪水灾害中充分发挥了蓄水防洪作用。

如今的淮北，已实现从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”、从“沉陷伤口”变“魅力窗口”的华丽蝶变，“煤美与共•湖上淮北”的金字招牌在国内外唱得更响、擦得更亮。  绿金湖项目入选联合国生物多样性公约大会《中国生态修复典型案例集》；淮北采煤沉陷区生态综合治理工程荣获国家工程优质奖——鲁班奖。《淮北市采煤沉陷区生态修复和治理案例》入选《2023世界运河城市论坛创新案例集》、《2023世界运河城市论坛生态环境保护与生态修复案例集》。