自然资源部扎实推进全国两会建议提案办理工作

办理全国人大代表建议和政协委员提案，是政府部门听取社情民意、接受人民监督的内在要求，也是科学民主决策、凝聚社会共识、提高工作水平的重要举措。

2023年，自然资源部坚持守正创新、凝聚合力，将建议提案办理工作与贯彻落实党中央重大决策部署有机结合起来，与推动部中心工作有机结合起来，与解决人民群众关心、社会关注的重点难点问题有机结合起来，不断加强沟通交流，完善办理机制，提升办理实效，努力把代表委员提出的有价值、高质量建议提案转化为深化改革、破解难题、推动发展的政策措施，圆满完成十四届全国人大一次会议代表建议、全国政协十四届一次会议委员提案办理工作。

兹事体大，秉承一贯——扎实做细做实建议提案办理

围绕涉及自然资源工作的重点热点，2023年，全国人大代表、全国政协委员深入基层一线、倾听民声民意，进一步完善议案、提案，为自然资源工作拟出了数份全新“考题”。

加强要素保障、严格耕地保护、优化国土空间格局、推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、重要能源资源增储上产、海洋强国建设……全国人大代表在充分调研基础上，立足各自工作领域和专业特长，聚焦自然资源管理的重点热点问题，提出大量富有前瞻性、具有针对性的意见建议。

国土空间规划、生态保护修复、耕地保护、自然资源开发利用……自然资源重点工作受到全国政协委员的广泛关注，所涉提案占自然资源部承办提案的75%左右。委员们积极建言献策，提出大量具有宏观性、战略性、前瞻性的政策思考和可操作性、实用性的工作建议。

面对新一届代表委员交给自然资源部的全新“考题”，自然资源部主要负责同志就高质量办好建议提案提出明确要求——“从彰显全过程人民民主、依法民主决策的高度看待代表建议办理工作，积极回应代表和人民关切，自觉接受代表和人民监督”“各承办单位将做好提案办理工作摆在贯彻落实党的二十大精神、践行全过程人民民主的高度，增强政治自觉，组织认真办理”。

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。办理过程中，自然资源部党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，增强政治自觉，贯彻落实发展全过程人民民主要求，切实增强做好建议提案办理工作的责任感、使命感。

——研究制定《十四届全国人大一次会议建议办理工作方案》，细化任务分工和时间安排。制定《人大建议办理办法（2023年）》《政协提案办理办法（2023年）》，细化各项办理要求、时间节点和注意事项，规范各环节办理工作。

——编制任务清单、错情清单，提升办理质量。配套建设完善建议提案办理系统，促进建议提案办理工作规范高效运转。实行定期督促提醒，坚持每周向各承办单位通报建议提案办理进展，对推进办理工作提出要求，确保所有建议提案按时完成办理。

——强化责任担当，压实办理责任，安排业务好、能力强、善沟通的同志具体负责办理。完善办理制度，规范办理要求，加强督促提醒审核把关，严控办理质量进度，实现100%按时答复。

——深入听取全国人大代表、全国政协委员的意见建议，加强沟通协商，促进凝聚共识，通过电话交流、座谈调研、登门走访开展全方位、深层次、多渠道沟通协商，主办建议提案实现100%与代表委员沟通联系。

数据显示，2023年，自然资源部共承办建议提案970件。其中，承办十四届全国人大一次会议代表建议624件，承办全国政协十四届一次会议提案346件。参与办理10项全国人大重点督办建议选题，涉及14件建议；参与办理10项全国政协重点提案题目，涉及16件提案。

在全国人大、全国政协的关心指导和有关部门的支持配合下，截至2023年8月底，自然资源部承办的2023年全国两会期间建议提案已全部如期按要求完成办理。目前，闭会建议、平时提案也已按期办理完毕。

纲举目张，执本末从——积极响应回应代表委员关切

规范临时用地管理一直是社会各界关注的重点。2023年全国两会上，民盟中央提出了《关于整顿临时用地乱象落实“藏粮于地”战略的提案》。

正如民盟中央在提案中所指出，临时用地本应作为建设项目施工、地质勘查等临时使用，但一些地方在具体操作时乱象频出，各地仍存在违规审批、复垦恢复不到位、监管机制不完善等乱象，主要表现为一些地方政府成为使用“大户”，“巧解”用地难题；临时用地事项边界“不清”，呈现长期化态势；一些地方以补办代替整改，临时用地复原困难等。

职责所系，使命所然。自然资源部将全国政协重点督办提案、党派团体和界别提案作为沟通协商重点，在办理民盟中央提出的这份编号为第00631号提案过程中，承办单位负责同志带队赴民盟中央进行座谈交流，汇报办理情况，并诚邀民盟中央委员参与临时用地管理有关调研。

针对民盟中央的提案，此后，自然资源部经商财政部，对第00631号提案给出了答复函，从相关工作背景、自然资源部开展的相关工作、所提意见落实情况以及下一步工作考虑等方面进行了详细阐释。民盟中央对自然资源部主动沟通、上门座谈表示感谢，对答复情况表示满意。

这封给民盟中央留下好印象的答复函，只是自然资源部承办建议提案的一个微镜头。在众多的建议复文、提案复文中，“层层抓落实，件件有着落”成为办理工作的代名词。

如何让农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革“三块地”变成农民致富“聚宝盆”？全国人大代表、江苏省宜兴市西渚镇白塔村党总支书记欧阳华认为，农村的发展，始终离不开土地，用好“三块地”是乡村振兴和强村富民的重要保证。

2023年3月，欧阳华代表在参加十四届全国人大一次会议期间，提交了《关于让“三块地”变成强村富民“聚宝盆”的建议》，建议在进一步完善农村土地改革制度的同时，还要对旅游重点乡村增加必要的用地指标等。

自然资源部是如何会同相关部门稳慎推动“三块地”改革，统筹规划和用地，促进土地资源的优化配置和经济效益的提升，努力为乡村振兴和强村富民提供重要支撑的？在这封发文字号为自然资人议复字〔2023〕128号的答复函中，自然资源部相关承办部门对欧阳华代表的建议具体分析、深入研究、逐条回应，用生动鲜活的语言阐述说明，注重运用数据、案例事例从多方面给出答案，答复的针对性和有效性得到了代表的肯定。

记者了解到，在办理建议提案过程中，自然资源部坚持把沟通协商作为办理的必经环节，除电话联系外，还通过座谈调研、登门走访等开展多层次、多渠道与代表委员面对面沟通协商，注重提升沟通协商质量，在沟通协商中增进理解，凝聚共识，与代表委员共同推动问题解决。

在办理全国政协特邀香港人士界别方文雄委员第00901号提案时，自然资源部相关承办单位选派懂粤语、业务精的同志通过电话与委员细致沟通，获得委员高度评价。

在办理第04469号提案过程中，自然资源部相关承办单位组成调研组，就委员所提意见建议赴云南对古生物化石研究、保护相关情况开展调研，并与云南省、市（州）、县自然资源主管部门以及相关单位人员进行座谈；赴委员所在单位与委员当面交流，沟通办理情况，进一步听取意见建议。委员认为，自然资源部专门派出调研组上门进行交流和沟通，体现了对委员提案的重视。

敦本务实，笃践力行——不断加强自然资源管理工作

2023年，自然资源部坚持把提案建议的办理工作与年度重点工作紧密结合、一体推进，将代表委员的真知灼见充分体现、深度融入出台的政策措施中，并转化为工作举措和制度政策。

在2023年制发的8件规范性文件和其他文件中，自然资源部吸收采纳了代表委员的意见建议200余条，将其转化为推动自然资源事业改革发展的实招硬招。

——加强自然资源要素保障，促进经济运行回升向好。针对代表委员们关心的用地用海要素保障等问题，印发《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》，从加快国土空间规划审查报批、优化建设项目用地审查报批要求、落实节约集约用地要求完善自然资源资产供应制度、加快“未批已填”围填海历史遗留问题处理优化项目用海用岛审批程序等方面加强用地用海要素保障。吸收采纳山东代表团等提出的出台规范构筑物用海政策的建议，积极研究光伏用海方式、用海范围界定的有关政策，规范和指导地方做好光伏用海的审核报批工作。

——严守十八亿亩耕地红线，切实维护国家粮食安全。吸收采纳代表委员们提出的加强耕地和永久基本农田红线管理、严格耕地保护的建议，正在研究制定《永久基本农田保护红线管理办法》，建立永久基本农田优化调整机制，对涉及占用调整永久基本农田的各类情形明确管控要求。印发《关于在经济发展用地要素保障工作中严守底线的通知》，强调以国土空间规划作为用地依据，逐步压减城镇开发边界内增量空间使用规模，严格耕地和永久基本农田用途管制，规范实施补充耕地项目，坚决防止出现侵害群众合法权益等突破底线的行为。吸收采纳多位代表委员提出的构建耕地保护经济激励和补偿机制的建议，会同有关部门建立耕地保护责任目标考核奖惩机制，充分调动多承担任务省份保护耕地的积极性，督促地方各级党委和政府切实扛起耕地保护和粮食安全政治责任。

——加快国土空间规划审批，构建开发保护全新格局。吸收采纳代表委员们意见建议，加快推进规划审批、加强规划管理的建议，推动江苏、广东、宁夏等省（区）国土空间规划获国务院审批。出台《关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》，进一步明确城镇开发边界的实施管理要求和优化调整情形，推动城镇开发边界划定成果精准落地实施，指导地方统筹做好规划城镇建设用地安排，严格规范城镇开发边界的全生命周期管理。印发《关于加强国土空间详细规划工作的通知》，充分发挥国土空间规划“多规合一”改革优势，切实加强详细规划对总体规划的传导落实、对发展规划的有效协同和对城乡治理的有效支撑，促进城乡高质量发展。系统谋划新型城镇化战略布局，目前正在组织编制《全国重点主体功能区优化实施规划》。

——着力推进生态文明建设，不断厚植美丽中国根基。吸收采纳代表委员们关于高质量推进全域土地综合整治的建议，出台《关于严守底线规范开展全域土地综合整治试点工作有关要求的通知》，从强调维护“三区三线”划定成果的严肃性、防止耕地和永久基本农田阶段性流失和质量降低、切实维护群众合法权益、严格控制试点范围等方面进一步明确了试点底线要求。吸收采纳委员们提出的做好蓝碳开发利用制度构建的建议，联合国家发展和改革委员会、财政部、国家林草局印发了《生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》，以生态系统碳汇能力巩固和提升两个关键、科技和政策两个支撑为主线，研究提出了系列举措和阶段性目标，助力碳达峰碳中和工作。围绕各地代表期望的支持本地申报和开展山水林田湖草沙一体化保护和修复工程的诉求，向代表们详细介绍背景情况和已经开展的工作，并在项目储备和实施方案编制等方面加强对地方的指导。

——完善农村土地管理政策，有效推进乡村全面振兴。吸收采纳代表委员们提出的盘活农村集体建设用地的建议，印发《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》，规范农村集体经营性建设用地入市流程。针对多位代表关心的优化乡村振兴建设用地指标等问题，认真梳理政策需求，多次召开省级和县级座谈会，走访农业合作社、田园综合体、民宿文旅等乡村用地类型，深入了解乡村振兴用地需求和堵点，印发《乡村振兴用地政策指南（2023年）》。吸收采纳委员们提出的加强临时用地管理的建议，印发《关于加强临时用地监管有关工作的通知》，明确全面实现临时用地上图入库、加快存量临时用地信息补录、做好临时用地政策衔接、强化临时用地监管，进一步加强临时用地监督与管理。

——促进矿产资源增储上产，保障国家能源资源安全。吸收采纳代表委员们提出的尽快出台矿业权处置规范，优化矿业政策环境促进矿产资源增储上产相关意见建议，印发《关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》《关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》等文件，鼓励“就矿找矿”、放宽转让限制、简化矿业权登记程序和要件，提高办证效率，确保矿业权出让公开、公平、公正，切实支持和鼓励矿业领域投资，服务矿业行业持续健康发展，维护国家和矿业权人合法权益。吸收采纳代表委员们关于完善矿业权出让收益制度的意见建议，联合财政部、国家税务总局出台《矿业权出让收益征收办法》，在维护矿产资源国家所有者权益的同时有效降低企业负担，充分调动社会资本投资矿产资源勘查开发的积极性。

——向海图强建设海洋强国，注入蓝色动力。积极回应山东代表团和萧志伟等代表提出的意见建议，印发《关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》，丰富海域使用权权能、提高海域资源利用效率，促进海域资源节约集约利用和有效保护。联合农业农村部印发《关于优化养殖用海管理的通知》，推动海洋渔业高质量发展，促进海洋资源节约集约利用。推动海水淡化规模化发展，推动解决制约规模化利用的堵点难点问题。积极发展蓝色伙伴关系，拓展与其他国家在海洋领域交流的深度与广度。加强高层次海洋学科领域人才培养，打造国内权威、国际领先的海洋高端人才库。

——优化地理信息公共服务，推进测绘地理信息工作转型升级。吸收采纳代表委员提出的推动智能网联汽车高精度地图应用试点，提升地理信息公共服务能力的建议，加快推进北京、上海等6个城市开展智能网联汽车高精度地图应用试点，印发《高级辅助驾驶地图安全应用基本要求》，全面开放国内普通道路高级辅助驾驶地图应用，助力自动驾驶产业发展。持续推进面向自动驾驶和三维数据的地理信息安全保密新技术研发和认定，着力解决涉密地理信息共享应用的难点和堵点。结合地图新产品、新应用的发展情况，按照地图管理行政法规等新要求，修订并印发《公开地图内容表示规范》等一系列规范要求，引导新型地图产品规范应用。发布《智能汽车基础地图标准体系建设指南（2023版）》，对智能汽车基础地图标准体系作出了建设规划。

继往开来迎新岁，重整行装再出发。下一步，自然资源部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把办理建议提案与贯彻落实党中央决策部署、做好各项业务工作紧密融合，深入研究、积极吸纳建议提案中提出的新理念新思路新举措，把代表委员们的真知灼见转化为深化改革、推动发展、破解难题的政策措施。同时，不断完善制度机制，创新办理机制，学习借鉴好做法好经验，充分吸收采纳，提升办理成效，以更高标准、更严要求推动建议提案办理工作再上新台阶，更好发挥建议提案对自然资源管理工作的推动作用。