关于印发《市国土资源局“创新促发展、执行看落实”解放思想主题实践活动整改方案》的通知

关于印发《市国土资源局“创新促发展、执行看落实”解放思想主题实践活动整改方案》的通知

淮国土资〔2007〕51号 

濉溪县局、各分局，机关各科室、局属各单位：

现将《市国土资源局“创新促发展、执行看落实”解放思想主题实践活动整改方案》印发给你们，请结合实际，进一步深化、细化各单位整改措施，完善各项工作制度、标准、程序，对照单位工作目标任务，认真抓好工作落实。

2007年5月22日

市国土资源局“创新促发展、执行看落实”

解放思想主题实践活动整改方案

在解放思想主题实践活动第二阶段，我局严格按照市解放思想主题实践活动领导小组的文件精神和统一部署，围绕国土资源管理工作职能，深入组织学习讨论，采取召开座谈会、上门走访、专题会议等多种形式广泛征求相关科室、单位、社会各界和群众的意见和建议，认真查找单位和个人在落实各项目标任务和工作执行中存在的突出问题，逐项进行梳理归纳，深刻剖析原因，认真制订整改方案，抓好工作落实。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实市第六次党代会和全省国土资源工作会议精神，以解放思想主题实践活动为主线，紧紧围绕全市工作大局，充分发挥国土资源服务与保障功能，为我市实现经济社会又好又快发展作出新的贡献。

二、        整改目的

通过整改，促进广大干部职工进一步转变思想观念和行为方式，强化依法行政意识，创新工作思路和工作方法，严格工作制度，树立精细化管理理念，不断提高创新力和执行力，努力做到保护资源更加严格规范，保障发展更加切实有力，服务社会更加全面优质。

三、        存在问题

（一）思想观念不够解放。少数同志宗旨意识不强，思想观念不够解放，工作上缺乏一种闯劲，因循守旧、不敢创新。还有少数同志大局意识不强，存在着本位主义思想，干工作时，不是以全局利益为重，而是以本单位利益为出发点。

（二）建设用地供需矛盾突出。随着我市经济社会各项事业的快速发展，对建设用地的需求量越来越大，仅2007年全市建设用地需求就达10000亩左右，而省政府分配的计划指标为6676亩，缺口较大。同时由于我市土地利用总体规划确定的基本农田保护率较高，在国家加强土地宏观调控的形势下，建设项目用地规划调整修改难，一定程度上影响了经济发展。

（三）资源保护任务艰巨。耕地保护方面，随着煤炭开采技术的提高和开采强度的加大，塌陷土地面积逐年增加，耕地后备资源日益匮乏，耕地保护形势十分严峻。矿产资源保护方面，个别地方依然存在乱采滥挖矿产资源现象，有的无证矿山被关闭后，由于受矿产品价格上涨等利益驱动，又出现了死恢复燃现象。

（四）土地集约化利用水平低。我市一些土地征而未用，有的企业取得土地后，长期闲置，不能按期开工建设。有的土地开发程度不够，投入资金不足，单位土地投资强度小、土地利用率低。土地出让有待进一步规范，个别招标拍卖挂牌的土地出让前期的宣传和推介工作力度不够，信息发布的不充分、不全面，出让后的土地还没有真正实现“净地”交付。工业用地采用招标拍卖挂牌方式出让缺乏可操作性的实施办法。

（五）依法行政水平有待提高。日常监管和动态巡查工作力度不大，效果不明显。基层执法人员不足，素质不高，执法手段和方法不多，执行难。与其他单位联合执法办案的机制作用没有得到有效发挥。

（六）效能建设存在薄弱环节。少数同志责任心和执行力不强，工作大而化之，不细不实，办事拖拉，推诿扯皮，个别科室、单位在履行职能时存在着缺位、错位、越位的问题。某些办事环节过繁、效率偏低的问题极待改进。纪律观念不强，少数同志还存在着迟到、早退、上班时间不遵守工作纪律等不良现象。督察督办工作力度不够，工作往往重部署、轻落实。

四、整改措施

针对以上存在的突出问题，我们将进一步强化具体措施的落实，努力为我市经济又好又快发展提供资源保障和优质服务。

（一）加强效能建设，提高办事效率和服务水平。一是以开展解放思想主题实践活动和民主评议机关工作为契机，深入查找单位在创新和落实方面存在的问题和不足，增强服务经济发展大局的紧迫感和狠抓落实的责任心。二是抓好学习教育培训，提高干部队伍素质。继续与中国人民大学和中国地质大学采取联合办学的形式，对工作人员进行系统全面的业务培训，邀请国土资源部、省厅和党校的专家、教授开设国土资源法律法规和政策形势专题讲座，定期组织单位负责人或业务骨干到外地学习先进经验。三是推行精细化管理，进一步细化目标任务和岗位职责，形成层层抓落实的工作机制，确保全年目标任务的完成。四是全面落实“两集中、两到位”行政审批方式改革，将所有行政审批事项集中在窗口办理，提高办件的效率和质量。加快专网建设，力争尽快实现省厅、市局、县（分）局三级联网，为开展网上行政审批，提高办事效率创造条件。五是抓基层，打基础。进一步加强国土资源所软、硬件建设，强化规范化管理，搞好优质高效服务。六是加大督查督办和责任追究力度。经常对重要工作岗位和重要工作督查督办，对损害经济发展环境、影响国土资源部门良好形象的按责任追究办法严肃追究。

（二）积极研究新政策，努力保障发展用地。加大新增建设用地报批力度，将有限的土地利用计划指标向工业园区倾斜，确保全市重点项目和招商引资工业项目落户。报请政府出台节约集约用地的意见，建立节约集约用地评价体系。配合市效能办督查去年已供工业用地项目。全面清理闲置土地和擅自改变用途土地。督促和支持交通、水利、能源、矿山等重点建设项目在国家立项，使用国家直管用地计划指标。利用好城市规划区范围内已征用的稳沉塌陷地和拆旧建新挂钩、建设用地置换等政策，化解用地计划指标不足的压力。大力推进土地开发复垦整理，有效增加耕地面积，努力解决新增建设用地报批的补充耕地指标问题。

（三）严格土地管理，落实各项调控政策。加大土地法律法规政策宣传，提高依法保护耕地的自觉性，认真落实耕地保护责任考核动态监测和预警制度，配合市目标办定期对各县区政府耕地保护责任目标履行情况进行检查和考核。组织实施第二次土地调查，查清全市每一地块的权属、面积、分布和利用情况，加强对土地供应和地价的监测分析，为领导决策提供准确、客观的依据。科学合理地进行用地需求预测，做好土地利用总体规划修编准备工作。

（四）规范国土资源市场秩序，充分发挥市场配置资源作用。全面推进土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，抓紧出台工业用地招拍挂出让实施办法，规范土地出让行为。认真落实土地收储和供应计划，及时公开土地供应信息,抓好出让地块的策划宣传和推介，把土地“包装”好、“经营”好，实现土地收益的最大化，全年经营性用地运营收入力争达到6亿元，为我市国企改革、园区建设和城市建设提供资金。做好矿产资源有偿使用工作，稳步推进砂石粘土矿资源整合。

（五）开展国土资源法律法规宣传，营造良好外部环境。充分利用新闻媒体、国土资源网站、展版、街头咨询、送法上门、散发宣传材料等多种形式，进一步深入地宣传国土资源法律法规和政策，让广大人民群众了解国土资源法律法规和政策；及时向市委、人大、政府、政协汇报国土资源管理工作开展情况，争取社会各界、服务单位和群众对国土资源管理工作的理解支持，努力营造良好的工作氛围。

（六）坚持依法行政，严肃查处国土资源违法行为。加强国土资源执法队伍建设，全面提高依法行政水平。落实行政执法责任制和动态巡查责任制，强化日常监管，及时发现和制止各类国土资源违法行为。加强与有关单位的沟通与协调，充分发挥联合执法办案工作机制，依法查处各类土地和矿产资源违法案件。