继往开来 不负韶华 为现代化五大发展美好安徽建设贡献力量

洪曙光 张 伟 王效辉

2019年，是我国自然资源事业迈入新阶段的起步之年。安徽省自然资源系统以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府、自然资源部的决策部署，紧紧围绕“两统一”职责，坚定践行新发展理念，积极推动高质量发展，主动担当作为，依法履职尽责，开创了自然资源工作新局面，为现代化五大发展美好安徽建设作出了积极贡献。

一年来，安徽省自然资源厅坚持内外并举、以内促外、重在治内，以机构改革为契机，牢记初心使命，推进自我革命，着力抓学习、转作风、强队伍、细管理，涵养风清气正的政治生态，提振干事创业的精气神；以不动产登记提速增效和建设用地审批制度改革为突破口，主动担当作为，奋力攻坚破难，统筹守红线、保发展、严监管、提效能，推动了高质量发展，提升了系统形象。

——聚焦初心使命，纵深推进全面从严治党

深入开展主题教育。聚焦“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”主线，全面把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终、有机融合、一体推进，坚持抓“四个到位”，突出“三个以案”，力戒形式主义官僚主义，系统协调推进“8+2”专项整治和集中治理，推动了主题教育在全系统走深走实，厅党组整改问题20个，制定修订制度、措施49个。

压实全面从严治党主体责任。印发实施《关于落实全面从严治党要求深入推进系统党的建设的意见》，强化党组主责、书记首责、班子成员“一岗双责”，坚决担起下管一级领导班子的政治责任。认真落实党风廉政建设责任制，与驻厅纪检监察组专题会商推进全面从严治党、落实党风廉政建设责任制工作，深入查摆问题，研究具体措施。落实重大事项请示报告制度。落实意识形态工作责任制，成立并及时调整领导小组，两次专题会议研究意识形态工作。强化正面舆论宣传，牢牢守住意识形态主阵地。

强化领导班子和干部队伍建设。树立正确用人导向，突出政治标准，严格规范用人程序，积极有序推进机构改革后厅管领导班子优化调整。加大年轻优秀干部发现培养和使用力度，将市局干部纳入各市委干部队伍建设“总盘子”，建立“双向培养、双向使用、双向负责”工作机制，进一步拓展了干部成长空间。用好公务员职务与职级并行制度，激发干部担当作为、奋发有为。

积极配合省委巡视工作。实事求是汇报工作，实实在在反映问题，认真完成巡视工作领导小组交办的各项工作。做好巡视“后半篇”文章，制订整改方案，加强督查调度，及时向省委巡视工作领导小组报告整改进展情况。

支持监督执纪问责，支持驻厅纪检监察组深化运用监督执纪“四种形态”。

推进巡察全覆盖。厅党组出台《巡察工作实施办法（试行）》，实现对16个市局的全覆盖巡察。

认真配合审计署南京特派办开展相关审计，切实推进审计发现问题整改。

扎实推进系统精神文明建设。开展庆祝新中国成立70周年“铸魂·逐梦·筑身”系列活动。厅机关和直属单位共获得32项省部级以上集体奖项，18名同志获得21项个人表彰。

——聚焦主责主业，切实履行生态文明建设职责

推进生态补偿机制试点。牵头协调推广新安江流域生态补偿机制工作，建立联席会议制度，起草并报请省政府办公厅印发《进一步推深做实新安江流域生态补偿机制的实施意见》，与省直相关部门、黄山市合力推进“十大工程”建设，完成年度投资9. 54亿元。协同推进新安江—千岛湖生态补偿试验区规划建设，浙皖两省政府合作意向书正式签署。

加强矿山生态修复。积极推进“三大一强”专项攻坚行动，指导各地治理废弃矿山1236个、10.56万亩。修复长江经济带10公里范围内废弃矿山46个、0.69万亩。全国部分省市矿山生态修复暨采煤沉陷区治理座谈会在淮北市圆满召开。

推进绿色矿山建设。制定安徽省绿色矿山建设标准体系，66家矿山进入全国绿色矿山名录，居全国前列。全国绿色矿山现场交流会在铜陵召开。

落实最严格耕地保护制度。压实各级政府耕地保护责任，开展耕地提质改造行动，全面从严开展新增补充耕地项目抽查、核查及整改，在全国率先完成储备补充耕地项目核查成果上报。新增耕地19.31万亩，超额完成国家下达任务。加强和改进永久基本农田保护，初步划定储备区216万亩。加强征地批前核查和批后监管，主动公开征地批文1782个、批前信息3040条。

落实“增存挂钩”制度。深入推进城镇低效用地再开发利用，实施项目1208个、11.6万亩。全年处置批而未供土地7.9万亩、处置率20.5%，处置闲置土地5.67万亩、处置率45.4%，超额完成年度任务。完成全省各市建设用地节约集约利用状况整体评价及117个省级以上开发区建设用地节约集约状况专项评价。

扎实开展国土“三调”。105个县级调查单元成果全部通过国家级核查，阶段性成果质量进入全国前五位。严肃查处国土“三调”中的弄虚作假行为。完成年度土地变更调查和基础性地理国情监测任务，积极开展专题性地理国情监测。

——聚焦中心工作，积极服务高质量发展

推进国土空间规划编制。经省委、省政府同意，报请省政府办公厅印发《全省国土空间规划编制工作方案》，启动省市县国土空间规划编制工作，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。严格过渡期土地利用总体规划和城乡规划管理，完成芜湖等7市城市总体规划修改报批工作，落实规划调整政策，保障700余个项目落地实施。

做好高质量发展要素保障。探索实践“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态保护红线优化路径走”工作机制。一是组织开展生态保护红线评估，形成省级自查报告和调整建议初步成果。二是加快重大项目用地报批。畅通绿色通道，落实联席会议制度，省委、省政府调度的115个重大项目中具备用地条件的43个全部得到依法保障。全面梳理重大建设项目与生态保护红线重叠情况，积极主动向省政府、自然资源部提出统筹红线管控与项目建设用地的对策建议，指导项目单位根据过渡期内占用生态保护红线项目建设用地审查规则开展必要性论证，合新高铁等12个（13.74万亩）穿越生态红线的重大建设项目上报自然资源部并获得批复。三是坚持计划跟着项目走，全年下达土地利用计划较上年增加2.25万亩，统筹调整用地计划5.2万亩，各地急需落地的225个项目得到全面保障。累计批准各类农转用项目用地43.11万亩、同比增长10.5%，计划执行率达100%，供应国有建设用地41.03万亩。四是保障重点项目落实耕地占补平衡。指导市县政府为重点建设项目提供补充耕地指标，全年交易补充耕地5957亩、价款11.3亿元。引江济淮（合肥段）第一批国家统筹补充耕地指标3.79万亩落实到位。研究制定《关于进一步保障重大基础设施项目落实耕地占补平衡的通知（送审稿）》并报送省政府。发行土地储备专项债券125.49亿元。

服务长三角一体化和区域协调发展。落实安徽行动计划，制订具体落实方案。积极服务“一圈五区”建设发展，推进美丽长江（安徽）经济带和淮河生态经济带建设，推动皖江城市带承接产业转移示范区优化升级，支持皖北高质量发展、资源型城市转型发展。

助推脱贫攻坚。出台《关于用好政策进一步支持大别山等革命老区脱贫攻坚的若干意见》。单列贫困县新增建设用地计划1.67万亩，增减挂钩计划8.85万亩，分别占全省计划的11.22%、35.4%。岳西等10个贫困县调剂增减挂钩节余指标1.77万亩、金额62.61亿元。严格对标对表，扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，所涉及问题均已整改到位并销号。认真做好行蓄洪区用地服务保障。扎实推进定点帮扶砀山县各项工作。

服务乡村振兴战略。开展村庄规划专项调研，组织编制《安徽省村庄规划编制指南（试行）》，指导61个县（市）完成村庄分类。做好农村不动产确权登记工作，农村宅基地和集体建设用地登记颁证率达72%。支持恢复生猪生产和设施农业生产，全年备案生猪养殖用地449宗、1.44万亩。

扎实做好地质灾害防治。加强预报预警，发布黄色以上预警247次。扎实开展全省地质灾害隐患全面深入排查，对424处新增隐患点、21627处切坡建房分级分类落实工作责任。实施综合治理工程，工程治理隐患点8个，避险搬迁713户，2998人彻底摆脱地质灾害威胁。基本建成地质灾害安全监测信息系统。

强化地质勘查管理。积极开展皖江经济带综合地质调查。扎实推进“358”地质找矿战略行动,新增大、中型矿产地9处。

优化测绘地理信息行业管理。加强地图监管和基础测绘工作，稳步推进“数字城市” “智慧城市时空大数据平台”建设， 为地方提供图件近6.2万幅，测绘地理信息公共服务能力不断增强。

——聚焦堵点痛点，深化“放管服”改革

推进行政审批制度改革。牢固树立生态优先绿色发展理念，持续推进建设用地审批制度改革，优化审批流程，规范齐全报件厅内审查时间压缩至10个工作日内。基本建成土地利用总体规划确定的城市范围内工程建设项目审批“一张图”，具备与省直部门和各市共享功能。清理变相审批和涉及民间投资管理行政审批，持续推进“减证便民”，精简比例达60.9%。

推动不动产登记提速增效。与15个单位联合印发《关于压缩不动产登记办理时间的通知》，推进“一窗受理、并行办理、互联网+不动产登记”，强化信息互通共享，加强与税务联办，巩固不动产登记5个工作日办结成果，实现市级3个工作日办结。

常态化推进“四送一服”双千工程。对口阜阳市开展集中活动、常态化活动和各类主题活动，认真做好政策宣讲、要素对接、问题办理等各项工作，办理113家企业问题和诉求317件次，办结率93%，重点帮扶企业工作得到省扶贫办的表扬。办理厅长信箱留言1059件。推进政务公开，加强对市县工作指导，受理依申请公开411件，发布政策解读57条。加强地质资料社会化服务，安徽省地质资料馆成为全国首家国家实物地质资料区域中心。

——聚焦深化改革，推动任务落实见效

顺利完成厅机关职能调整、“三定”制定、处室组建、人员调配等工作，加强对市县自然资源部门机构改革的指导，按时完成市局领导班子组建、挂牌。争取省纪委监委支持，理顺市县局纪检监察工作体制。统筹推进自然资源资产产权制度改革，建立联席会议制度，《重点任务分工》印发省各有关部门实施。认真落实国有自然资源资产报告制度，编制自然资源资产负债表。深入总结金寨县农村土地制度改革三项试点经验。稳步推进合肥市利用集体建设用地建设租赁住房试点。基本完成自然资源部铜矿矿产资源国情调查试点。推动矿产资源权益金制度改革，完成矿业权出让收益评估3.46亿元，补征政策过渡期出让收益7619万元。深化科技创新和对外交流合作，创新自然资源科普教育，稳步推进中德合作项目“土地综合整治生态景观示范村建设”。

——聚焦法治建设，提升依法行政水平

加强自然资源法治建设。开展权责清单及公共服务清单动态调整，确定行政权力50项、公共服务事项55项。组织开展违规涉企收费治理，公布涉企收费清单目录。制定《安徽省矿业权出让收益市场基准价实施办法》等10多项制度。推行行政执法“三项制度”，推进“双随机一公开”监管。开展自然资源法治宣传，推进重大事项合法性审查，规范性文件数量减少23%。办理各类行政复议、应诉案件286件，与上年持平，遏制住了增长势头。自觉接受人大法律监督、工作监督，按时完成人大代表建议和政协提案办理任务。

落实“严起来”要求强化执法监察。强化卫片执法检查，警示约谈土地矿产违法违规问题较严重的4市8县区。加大案件查处力度，省厅督办案件19宗。省厅受理各类信访事项1239件（批），同比下降4.5%，信访形势平稳向好。

推进“大棚房”问题专项清理整治。与省农业农村厅共同开展专项清理整治行动，违法违规问题项目全部按时整改到位，报请省政府办公厅出台《关于建立完善长效监管机制促进设施农业健康发展的意见》。

深入推进扫黑除恶专项斗争。开展了矿产资源开发领域违法违规行为专项整治行动。

同时，统战、工青妇等群团工作和新闻宣传、机要保密、档案管理、援藏援疆、老干部等各项工作取得新进步。

只争朝夕，不负韶华。2020年，安徽省自然资源系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党中央、国务院及省委、省政府、自然资源部决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，推动高质量发展，围绕“两统一”职责，推进重点改革，深化节约集约，严格依法行政，强化制度建设，提升治理效能，为决战决胜全面建成小康社会、加快建设现代化五大发展美好安徽作出新贡献！